〖协议〗〖山东〗〖河南〗〖边界争议〗〖黄河滩区〗〖土地纠纷〗〖概述〗
山东省东明县、鄄城县隔黄河与河南省长垣县、濮阳市郊区、范县相邻。由于
黄河水势不稳，河道滚动，滩地变迁，打乱了种植界线，造成地权混乱，致使两省
上述地区部分沿黄村庄不断发生土地纠纷，有争议面积近3万亩。从50年代到 1987
年底，曾发生较大的械斗事件40余起，双方群众均有伤亡。
〖东明〗〖长垣县〗〖损失〗
一、东明县小井乡（原王店公社）杨庄村与长垣县芦岗乡（原芦岗公社）白河、
大付寨两村的土地纠纷
1966年前，这3个村庄在习惯种界上时常发生争种争收。1966年3月，双方县、
社、大队各派代表共同调查了解历史上村庄座落位置、土地权属和当时种植情况，
划定了边界，并签订了协议。双方议定：以古45华里神仙路附近大外沟为界，南北
定向，划一边界线。其外沟位置是：北头从老林口（往西距小青庄3华里）； 中段
经落河村马楼（往西距念李村5华里）；南头至夏奶奶庙（往西距戚寺村7华里）。
协议后双方安定生产。1968年，黄河主航道东移，杨庄大队村庄东迁，长垣县白河
等村借机向东占种杨庄土地5732亩，由此产生新的土地纠纷。1974年4月18日， 因
白河村争种杨庄村的土地，杨庄村扣了白河村牲畜25头；白河村组织200 余人打伤
杨庄大队干部、社员11人，打死1人。1980年麦收期间，杨庄村扣了白河村拖拉机，
白河村又捆绑杨庄生产队长。几次纠纷均未能解决。矛盾的焦点是双方对1966年 3
月协议的边界线大外沟的位置认定不一。
〖东明县〗〖长垣县〗
二、东明县张寨乡（原张寨公社）马集等6个村与长垣县武丘乡（原武丘公社）
罗圈、三合村的纠纷
产生纠纷的主要原因是1958年河南省规定隔河不种地，造成地权混乱。长垣县
占东明县28个村的土地2． 18万余亩建立长垣农场， 造成东明县万余名群众生活
无着，因此群众不断要求解决土地问题。1961年8月， 中共河南省委先后召集长垣
县、东明县和长垣农场三方代表，协商划一条永久边界线，未能取得一致意见。后
又下达了豫办发109号文件，规定从长垣县农场排灌支渠以东划出8000亩归还东明，
亦未落实。1962年1月10日，河南省委又下达豫发52号文， 规定从农场排灌支渠以
东拨出1．5万亩（包括109号文件划出的8000亩）给东明。 由于交给东明的土地实
际丈量仅有4300亩， 与原占土地数量相差太多， 群众多次上访河南省委及中央。
1962年8月，河南省划出一条临时耕种线，并一直延续下来。据此耕种线， 东明县
耕地与1958年实际耕种的土地相差8000余亩。东明县要求如数归还。1963年东明县
划归山东后，这个问题成为两省之间的边界纠纷，至1987年仍未得到解决。
〖东明县〗〖濮阳县〗
三、东明县与濮阳县滩地纠纷
纠纷涉及两处。一是东明县高村乡（原向阳公社）苏店等7 个村与濮阳县渠村
乡青庄等3个村和郎中乡赵寨等2个村之间的纠纷。由于1958年河南省实行隔河不种
地的规定，造成濮阳县青庄村的南岸部分土地被东明县冷寨、苏店村耕种，东明县
冷寨、祥寨村的部分土地被濮阳农牧场耕种。1962年农牧场撤销后，双方群众要求
归还原来土地。1963年4月7日，由双方县、社、队代表参加协商，达成协议，并绘
了图纸。按图纸东明县耕种的淄阳县青庄的3000余亩土地应归还青庄；濮阳县农牧
场占用东明县冷寨、祥寨的近2000亩土地应归还冷寨、祥寨。但双方均未交还土地，
问题未得到解决。另一处是，东明县高村乡白店、苏店村与濮阳县渠村乡刘海、柿
子园村因黄河河道移动引起的土地纠纷，争议面积3000余亩。这片土地原在黄河南
岸，历来由东明县白店、苏店耕种。1963年，黄河主航道东移，该地落河。到1970
年，这块土地逐渐出河撇在北岸，被刘海、柿子园村耕种。1975年，白店、苏店村
向刘海、柿子园村交涉，要求全部归还。当时只还给1480亩，且至1977年又被刘海、
柿子园村全部耕种，还占种了苏店村原在北岸的700余亩土地。
1976年9月，濮阳县渠村公社负责人带船到东明县宋寨村抢收田青， 宋寨村扣
下其小船1只。同年10月19日，濮阳县渠村公社干部带领200余人扣了东明县航运队
黄河渡口双身轮渡机船和拖船各1艘。矛盾一直未能解决。
〖鄄城县〗〖范县〗〖损失〗
四、鄄城县李进士堂乡小王庄村与范县中李桥、南李桥、北李桥、位堂等4 村
的土地纠纷
小王庄原在黄河北岸，1948年落河，小王庄的群众散居在黄河南岸的三合村等
几个村。1962年，小王庄的土地逐渐出河，河南中李桥等4 个村就近耕种了小王庄
的土地，双方多次发生争议。1968年双方达成口头协议：以小王庄村村址以北的自
然沟为界，东起肖庄堤口向南的南北路，西至中李桥向南的南北路，沟北土地归中
李桥等村耕种，沟南由三合大队（原三合村）耕种。1971年中李桥等村违背协议，
越界在沟南抢种200余亩土地。后经交涉，双方同意仍按原协议种植， 但中李桥村
拒不执行。1978年散居三合村的原小王庄群众又回原村址重新建村，要求中李桥等
村归还其原有土地，对方不给。小王庄群众随即耕种了沟北原属小王庄、后按1968
年协议由中李桥耕种的170亩土地。为此，双方多次发生纠纷和械斗。1982年8月20
日，小王庄村妇女邢玉梅带其子在争议地内割草，遭北李桥、中李桥、位堂村群众
毒打，当小王庄群众组织抢救时，双方发生械斗，打伤小王庄群众30人，其中重伤
15人。1983年4月10日，中李桥村20余人绑架了小王庄村生产队长李兆法、李来勇。
同年7月12日，北李桥村绑架了小王庄社员李兆般，将其打成重伤。1984年9月12日，
范县中李桥等3个村几百人抢收小王庄的豆子，双方发生械斗。 中李桥村社员刘俊
杰中弹死亡。为了解决纠纷，双方县、社、队曾多次进行协商，但未能形成一致意
见。1985年5月26日， 河南省民政厅厅长杨清汾与山东省民政厅副厅长崔凤舞在郑
州进行商谈，提出了4条意见：（一）处理这一纠纷必须坚持有利于安定团结， 有
利于群众的生产、生活，有利于“四化”建设的原则，本着实事求是，互让互谅，
顾大局、向前看的精神，客观地、历史地、全面地分析情况，公正、合理地解决问
题。（二）两省应采取果断措施，制止矛盾激化，避免造成更大的人民生命财产的
损失，维护这一地区安定团结的局面。（三）对纠纷事件中双方受伤群众和死者遗
属的生活困难，在进行正面教育的同时，可由两省酌情给予一次性救济。（四）对
争议土地的处理，先由两省分头调查，掌握情况，然后由两省共同协商，作出裁定，
划定种植界线。
1985年6月，两省各派工作组进行调查，并在范县进行了会商。 由于双方意见
不一致，会商中断，土地纠纷未能解决。
1986年8月22日，范县中李桥等村与小王庄再度发生纠纷， 小王庄的群众被对
方打死2人，打伤1人。
〖菏泽〗〖濮阳〗〖黄河滩区〗〖土地纠纷〗
〖边界争议〗〖调处〗〖会议纪要〗
为了解决东明、鄄城与濮阳、范县沿黄滩区的土地纠纷，1987年4月15日至 17
日，两省进行了会商。6月1日，山东省菏泽行署和河南省濮阳市政府研究解决两地
市沿黄滩区土地纠纷的具体意见，并形成《豫鲁两省解决黄河滩区土地纠纷问题会
谈纪要》。双方共同议定：（一）对械斗事件，由双方政法机关分别查明情况，对
事件的策划者、组织指挥者和直接责任者依法严肃处理，并将处理意见主动告知对
方政法机关，处理后及时通报处理结果。（二）为防止今后再发生械斗事件，要全
部收缴纠纷地区的火枪、火炮。收缴工作由上述四县公安局长负责，县公安局统一
收缴，统一保管。以后再发生械斗，由地、市、县公安局（处）长和乡、村长负责。
（三）建立联防小组，维护麦收秩序，保证不出问题。（四）对死者遗属和致残丧
失劳动能力的群众，由责任一方给予一次性经济补偿。双方要尽快做好对死者遗属
和致残人员的生活安置工作。（五）为有利于安定团结，消除隔阂，有利于滩区群
众的生产、生活，双方同意将鄄城县小王庄村划归范县管辖，濮阳县将白罡乡全庄
村划归鄄城县管辖。双方要各自做好群众工作，并按有关规定报上级批准后办理手
续。
会后，双方都做了积极的工作。《会谈纪要》除小王庄归属范县管辖未能实施
外，其余均已落实。