〖抗日根据地〗〖解放区〗〖民主政权〗〖选举〗
〖选民〗〖资格〗〖临时参议会〗〖行政机关〗〖三三制〗
抗日战争爆发后，中共山东各级党组织广泛发动群众，开展敌后游击战争，先
后建立起各级抗日民主政权。到1940年秋，抗日根据地通过召开党政军群众团体等
代表会议，相继产生了区级政权300多个，县级政权66个，专署级政权7个，主任公
署级政权1个。
1940年7月26日～8月26日，在沂蒙山区青驼寺（今属沂南县）召开山东省国大
代表复选大会、省民众总动员委员会成立大会、省各界救国联合会成立大会、省工、
农、青、妇、文化各界总会成立大会的联合大会，到会代表300余人。 大会否定了
国民党圈定的山东出席国大的代表，经过充分酝酿，选举出于学忠、徐向前、朱瑞、
黎玉、罗荣桓、范明枢、李澄之、亓养斋、牟中珩等61人为真正代表
山东民意的国大代表。大会通过了《山东省临时参议会组织条例》，成立了山东省
临时参议会（简称临参会），选举范明枢、亓养斋等81人为山东临参会议员，推举
范明枢为参议长，马保三、刘民生为副议长，郭洪涛、李澄之等17人为驻会委员。
大会制定了《山东省战时工作推行委员会组织大纲》，选举成立了全省统一的行政
机关——山东省战时工作推行委员会（简称战工会），张经武、李澄之、黎玉、罗
舜初等23人当选为委员。战工会下设政治、军事、财政经济、教育、民政动员5 个
组，黎玉为首席组长。
省临参会是代表全省人民的民意机关。它对全省重要施政方针和经济建设、财
政、教育、武装等重大问题有议决权，并有权制定本省各项单项法规。联合大会通
过的《山东省临时参议会组织条例》规定：凡中华民国的公民在18岁以上而居住山
东省内者，无性别、党派、职业、宗教、民族、财产、文化程度的区别，均得选举
或被选举为山东省临参会议员；但有汉奸嫌疑者、精神病或吸食毒品者、在抗战中
受刑事处分剥夺公民权尚未恢复者，均无选举权与被选举权。省临参会参议员为81
人，后补参议员19人，由各地区人民选举产生总名额的60％，其余由省各抗日群众
团体的代表会议选举产生。省临参会闭会期间，由驻会委员代行省临参会职权。
省临参会和战工会成立后，各级临参会也逐步建立，到1943年8月，全省4个主
任公署、13个专署、91个县政府共建立主任公署临参会2个，专署临参会7个，县参
议会42个。各行政村普遍建立了村民代表会议。
各级临参会和行政机关，贯彻中共中央关于抗日民主统一战线的政策，实行“
三三制”原则，即在各级临参会和政府领导成员中，中共党员、非党左派人士以及
中间分子各占三分之一。1943年8月，山东省临参会召开了首届二次会议， 决定将
省战工会改称为战时行政委员会，选举黎玉、刘居英、梁竹航、艾楚南、张伯秋、
田佩之、耿光波、罗荣桓、郭维城、杨希文、辛葭舟等11人为行政委员，黎玉连任
主任委员。会议进一步明确了省临参会是代表全省人民的最高权力机关；省行政委
员会是全省最高行政领导机关，对省临参会负责并报告工作；各级临参会之间不发
生上下级领导关系，各级临参会分别为本级的最高权力机关。
1945年夏，省临参会进行换届选举，由黎玉、梁竹航、杨希文等15人组成省选
举委员会，领导选举工作。但由于国民党军队向山东解放区发起重点进攻，省第二
届临参会未能召开。
至1949年5月，全省146个县级单位（不含省直辖市）相继选举和召开了临参会。
临参会建立较早的县，已进行了两三次换届。