一、发展概况
〖福利〗〖事业〗〖福利院〗〖调整〗〖整顿〗〖收养人员〗
〖方针〗〖政策〗〖措施〗〖概况〗
中华人民共和国成立后的社会福利院，是通过接收、改造建国前的救济慈善团
体逐步建立发展起来的。建国初，全省共有慈善团体84个，其中接受外国津贴的27
个。 1950-1952年，对接受外国津贴的27个慈善团体进行了处理。首先根据内务
部、中国人民救济总会《关于处理接受美国津贴的救济社团及救济机关的实施办法》
，成立了山东省救济委员会，各市地成立救济分会。民政、文教、卫生、公安部门
成立了接管小组，在深入了解情况，搞好审查登记的基础上，按照“收容教养、劳
动改造和分别处理相结合”的方针，对收养人员中不符合收养条件、有家可归和有
依靠者，动员其回家；对无家可归、无依无靠的，予以收容教养，其中有劳动能力
的，予以安置就业；对婴幼儿采取寄养、领养和收容等办法进行安置；对患病的孤
老、婴幼儿，由卫生部门进行治疗。同时，全面清查登记了物资财产。民政部门接
管后，将青岛、烟台等3处聋哑学校移交教育部门，齐鲁、益都、兖州、滕县4处麻
疯院移交卫生部门，并撤销了规模过小的泰山教养院济南分院、徐州若瑟育幼院、
烟台公济医院附设残老院和峄县多义沟孤寡院，对其余16处院（所）的组织机构、
规章制度进行了整顿，健全了领导班子。对不接受外国津贴的57处慈善团体，维持
其原状，经费有困难的，政府予以救济。
1953-1955年，根据内务部召开的第三次全国城市救济工作会议要求，对全省
73处教养院（所）、孤儿院、育婴堂、救济会（院）、慈善公所、恤养院、孤贫院
等慈善团体作了调整、整顿，至1955年底合并为济南、青岛、淄博、烟台、济宁、
峄县、滋阳、昌潍、益都、泰山、德州、掖县、诸城13处生产教养院，归民政部门
领导管理，经费由国家支付。共有职工388人，其中干部188人，技工138人，工勤
人员62人；收容人员2725人，其中婴儿91人，儿童447人，老人563人，肢残者363
人，盲人149人，精神病人132人，游民448人，其他532人。
1956-1958年，根据内务部提出的调整、整顿生产教养院，将其中的残老、儿
童划分出来，另设残老教养院和儿童教养院，作为社会福利机构的要求，全省各地
相继撤销了生产教养院，分别设立了残老教养院、儿童教养院或残废儿童教养院，
主要收养城市居民中无依无靠无生活来源的老人，基本丧失劳动能力的无依无靠的
病、残、呆、傻人员，无人抚养的儿童和弃婴，无家可归、无依无靠的精神病人。
至1958年底，全省有济南、青岛、淄博、烟台、峄县、济宁、泰安、昌潍、德州9
处残老教养院，济南儿童教养院1处，烟台残老儿童教养院1处，济南精神病人管理
所1处。共有职工700余人，收容人员2174人。
1959年，全省原有的残老教养院、儿童教养院、残老儿童教养院一律改称为社
会福利院。1959-1962年，相继兴建兖州、滕县、金乡、曲阜、章丘、长清、济南
市历下区、槐荫区、天桥区、市中区、潍坊市、高密、胶南、菏泽、巨野、夏津、
齐河、惠民、邹平、博兴、广饶、信阳、沾化、桓台、高青、无棣、利津、即墨、
招远、茌平、临清、新汶、新泰等市、县（区）社会福利院33处，济南、青岛、莱
阳、莘县、高唐、肥城、益都、昌乐、诸城、胶县、曹县、武城、桓台、邹县、微
山、禹城、商河等市、县儿童福利院17处，济南、青岛儿童工读学校2处，济南、
青岛、兖州、夏津、招远精神病疗养院5处。到1962年底，全省共有各类社会福利
事业单位69处，职工609人，收容人员5214人。
1963年，根据各地收容人数减少的情况，对全省社会福利事业单位进行了调整，
撤并了新汶、新泰2处社会福利院和莱阳、莘县、高唐、肥城、益都、昌乐、诸城、
胶县、曹县、武城、桓台、邹县、微山、禹城、商河等15处儿童福利院。
1965年5月，根据内务部关于撤销县办社会福利院的要求，对全省的社会福利
院再次进行调整。至年底，全省共保留各类社会福利单位18处，即济南市、青岛市
麦岛、青岛市金口、淄博市、枣庄市、烟台地区、烟台市、昌潍地区、潍坊市、惠
民地区、济宁地区、济宁市、泰安地区、聊城地区、德州市、菏泽地区等社会福利
院16处，济南市、青岛市精神病福利院2处。其中属专署领导的7处，属市领导的11
处。共有收容人员3334人。
1966年3月，社会福利院更名为社会救济院。
1975年撤并了3处社会救济院，16处救济院共收容1276人。
1979年全国城市救济福利工作会议规定，对不同的收养人员采取不同的方针
和政策：对老人以养为主；对健全儿童实行“养教并重”；对残疾、呆傻儿童，“
养、治、教相结合”；对婴儿以“保育为主”，并搞好学龄前的教育；对精神病人
“以治为主，养治结合”。1980年，全省社会救济院全部改称社会福利院。省民政
厅先后拨款454万元，用于扩大社会福利院的基本建设和增添设备，共新建福利院
住房1．82万平方米，购置医疗、康复器械和锅炉、汽车、炊具等千元以上的大型
设备62台（辆）。市地民政部门也拨出经费改善了社会福利院的条件设施。收养工
作除原有范围外，还有计划地开展了对城市双职工家庭中残疾人员和退休孤老职工
的自费代养业务。
1984年11月，国际SOS儿童村组织决定出资援建烟台SOS儿童村。SOS儿童村的
宗旨是为失去父母的孤儿提供长久住所，让孤儿与新的“妈妈”组成新家庭。烟台
SOS儿童村建在烟台市福山区福山镇。1985年破土动工，1987年5月落成。共招聘“
妈妈”16名，接收孤儿80多名。国际SOS儿童村总部为建村投资99．94万美元。
二、收养人员的生活待遇
〖收养人员〗〖生活〗〖待遇〗〖福利院〗〖福利〗〖标准〗〖调整〗
建国初期，社会福利院收养人员的伙食及杂支费合计每人每月55斤小米折实，
被服、医药等费用根据实际需要报支。1956年规定，伙食费婴儿每月11元，幼儿8
元，儿童、残老及其他类型的人员6．5元；被服、医药、杂支等不分类别每人每月
4元，统一调剂使用。此后多次调整，至1980年，社会福利院收养人员中的儿童、
残老的伙食费每人每月15元，服装费3元，零用金1元；精神病人的伙食费每人每月
16元，服装费3元，零用金1元。1984年、1985年、1986年又作了3次调整。到1987
年，所有收养人员的供给标准提高为：每人每月伙食费24元，服装费4元，医疗费4
元，零用金2元，杂支费1．5元，生活补贴4元，副食补贴5元；儿童另增加学习费2
元。
三、管理服务
〖管理〗〖服务〗〖福利〗〖福利院〗〖多种经营〗〖统计〗
1987年底，全省市、地、县民政部门直接领导、管理的社会福利院24处，其中
综合性社会福利院21处，精神病社会福利院2处，儿童福利院1处。共占地872亩，
总建筑面积102315平方米，设床位2840个。共有职工1019人，其中医生90人，护士
137人，其他人员792人。在院收养人员2274人（含自费代养238人），其中老人756
人，残疾青壮年473人，少年儿童138人，婴儿115人，精神病患者792人。
各院建立了有院民参加的伙食管理委员会，每周制订食谱。服务工作月有计划，
周有安排，日有程序，定时为收养人员打扫卫生，换洗衣物，剪指（趾）甲，进行
健康检查。对生活不能自理的收养人员实行专人护理，喂水喂饭，帮助洗脸洗脚。
逢老人生日，为其添置酒菜，做长寿面，送寿糕，为老人祝寿。还对收养人员中的
痴、呆、傻、病患者开展了康复工作。全省有13个院建立了康复活动室，添置了各
种康复器械。各院设立游艺室，购置文体用品、彩电，订阅书报，丰富了收养人员
的精神生活。
80年代，社会福利院面向社会，实行了“以院养院”。到1987年，全省社会福
利院收容自费代养人员238人，占总收养人员的10．5％；威海市、泰安市社会福利
院和济南市、青岛市精神病社会福利院开展了对外门诊业务；各社会福利院充分挖
掘潜力，在搞好服务的基础上，组织人员从事种植、饲养、养殖、修理、加工、缝
纫等生产。1987年，全省社会福利院多种经营收入81万元，可为收养人员每人每月
补助伙食费4元。