〖工赈〗〖田赋〗〖贷款〗〖贷粮〗〖平粜〗〖民国〗
〖救灾〗〖政策〗〖措施〗〖赈济〗
（一）急赈。遇有大灾，施行急赈。办法是：
1．政府和慈善团体于灾民集中处设置粥厂，对灾民施粥救济。1924、1925、
1926、1927、1928、1929、1934、1939、1940、1941、1942年11个年份，省、县举
办粥厂共用款3669万元（法币），领粥者52．93万人。
2．政府和慈善团体设收容管理处所收容流离乞讨的灾民，将其遣送回籍进行
农作。1934年9月，济南市设收容所24处，收容灾民万余人。1935年夏，黄河决口，
大批灾民外流，济南、邹县、泰安、潍县、掖县、栖霞、聊城、德县等77个县（市）
设收容所，共收容灾民19．83万人，给以衣、食救济。
3．发动募捐。1935年夏秋，山东遭受水、涝、旱灾害，向全国各地募捐赈款。
省赈务会共收到北平、上海、天津及省内各界团体和个人捐募赈款244．9万元（法
币）。
由于国民党政府规定急赈对象仅限于老幼妇孺，且赈济方法限于施粥和设收容
所收容灾民，赈济范围极为有限，广大灾区的灾民仍得不到救济，生活无依。
（二）工赈。1915、1932、1935年灾后，政府组织灾民修堤，给以生活工费，
以工代赈，共用款37．6万元（法币）。
在工赈中，不乏以工赈为名中饱私囊者。1935年，山东黄河上游刘庄、朱口两
处决口，鲁西30余县被淹。韩复榘两次向南京国民政府求得赈款30余万元（法币），
仅发放了一小部分，其余则尽入私囊。
（三）减免田赋。1935年秋，国民党山东省政府制定《山东省勘报灾歉单行办
法》规定：“被灾地亩，自初勘呈报之日起，无论正税附捐一律暂行停征。”“蠲
免田赋以被灾分数为标准，被灾一分者免一征九，被灾二分者免二征八，被灾三分
者免三征七，被灾四分者免四征六，被灾五分者免五征五，被灾六分者免六征四，
被灾七分者免七征三，被灾八分者免八征二，被灾九分者免九征一，被灾十分者全
数蠲免。”1936年，省政府将济宁等10县被灾地亩的田税和平原、冠县2县附捐按
上述规定免除。1937年6月，南京国民政府行政院将赋税改归国家后，山东省政府
不再办理减免赋税。
（四）贷款贷粮。1935年，临清县将县仓所存陈谷9000余担，按照市价贷给各
乡、镇，秋收后由该乡、镇长负责敛收归还。1947年9月，中国农民银行贷给山东
50亿元（法币），分配给章丘、桓台、邹平、淄川、博山、临淄、广饶、齐东、东
平、宁阳、汶上、曲阜、滋阳、嘉祥、益都、高密、即墨、莱芜、新泰、肥城、菏
泽、莒县、沂水、高苑、青城、齐河、临朐、泰安、蒙阴、莱阳、峄县、郯城、临
沂、潍县、安丘、胶县、寿光、东阿、平阴、博兴、济宁、邹县、滕县、金乡、鱼
台、费县、日照、泗水县，用于灾民购买种子、肥料、农具、粮食和修缮房屋。
（五）平粜。1915年，国民临时政府息借商款10万元，由大连一带购进高粱，
运至掖县、即墨等18个灾县平粜，共用洋4．4万余元。1934年12月，南京国民政府
行政院公布《各省市举办平粜暂行办法大纲》，规定：“被灾区域，遇粮价高或于
青黄不接时，省政府应办理平粜，并应命令市、县同时办理。”1940年春荒期间，
伪山东省公署向伪中国联合准备银行借款100万元，由济南红十字会从满洲购进米
50车（火车），分拨鲁西、胶东各受灾县；向济南联银分行借款70万元，购粮184
万斤，分发鲁南等道及益都等25县平粜。4月，又购高粱100吨，分拨给德县、武城、
陵县平粜；6月，拨给淄川高粱60吨平粜。1941年春荒期间，济南商团集资购运高
粱1099吨，分发各缺粮县平粜。另拨给泗水等15个县轮粜款9．78万元，办理轮粜。