〖晚清〗〖救灾〗〖政策〗〖措施〗〖1840-1911〗
（一）减、缓、免田赋。清政府规定，受灾农户应纳田赋额“作为十分，按灾
请蠲”：受灾十分的免田赋十分之七，九分的免十分之六，八分的免十分之四，七
分的免十分之二，六分、五分的免十分之一。未免部分缓征：受灾十分、九分、八
分的，分作三年征收；受灾七分、六分、五分的，分作两年征收；受灾五分以下不
成灾的，缓至第二年麦熟后征收。1876年（清光绪二年）特大旱灾后，减缓征收郓
城等77个州、县的新旧赋课。1844年（清道光二十四年）大涝成灾，缓征临清等48
个州、县的新旧赋课。1878年（清光绪四年）中旱，缓征临清等49个州、县受灾村
庄的当年赋课。1899年（清光绪二十五年）中旱，缓征济宁等53个州、县受灾村庄
的当年春赋及其他杂课。1851年（清咸丰元年），免征历城等93个州、县1849年（
清道光二十九年）以前所欠钱粮。1880年（清光绪六年），免征菏泽等31个州、县
钱赋漕米。
清政府的减、缓、免田赋政策，重点是“缓”，而不是“免”。1840-1911年，
清政府减、缓、免山东省田赋共196次，其中减征78次，缓征113次，全免5次。每
次涉及范围少则一二县，多则八九十县。
（二）赈济。山东按照清政府的规定，采取4种赈济办法：①谷赈。“民田秋
月水旱成灾，乏食贫民不论成灾分数，均先行正赈一个月”①。45天内，按农户受
灾程度，分极贫、次贫报请政府核准加赈：受灾十分的，极贫加赈3个月；受灾九
分的，极贫加赈3个月，次贫加赈2个月；受灾八分、七分的，极贫加赈2个月，次
贫加赈1个月；受灾五分的，酌情借给来春口粮，大口每天五合，小口每天二合五
勺。对突遭水灾的，山东规定：“水冲民房，露宿之时不论极贫、次贫、又次贫，
按户先给搭棚银五钱。水退后，分别验给修费银两，极贫每户一两五钱，次贫每户
一两，又次贫每户两钱。淹毙人口埋葬银，每大口一两，每小口五钱。”②此政策
规定实际并未兑现。1840-1911年的72年间，只有14个年份先后截留、调拨给山东
粮食36万石、银126万两，重点在沿黄河、运河的菏泽、济宁、聊城、滨州等受灾
州、县放赈13次。赈济范围每次一般为三五个县至八九个县，仅赈1个月的口粮或
银钱，只能解决一时的燃眉之急。放赈过后，灾区依然饿殍载道，一片惨景。放赈
中，官吏徇私舞弊、中饱私囊。如1885年（清光绪十五年），福山县知县唐肇武扣
留该县上年水灾赈款，并抑勒产户税契，令其子在烟台办理厘局，而置灾民于不顾。
②工赈。清政府于1842、1864、1882、1884、1899年（清道光二十二年、同治三年、
光绪八年、十年、二十五年）5次核准山东治理
①②《荒政辑要》第4卷。黄河、运河实行以工代赈，共拨银35万两。③煮赈。
灾后，于隆冬和青黄不接时期，设厂煮粥赈济。④士商捐赈。1840～1857年，山东
士绅共捐银钱31万两。山东督抚对捐数多的举荐朝廷任用，少的给予匾额，以示褒
奖。
（三）商贩向灾区贩粮停免厘税。1876年（清光绪二年）、1887年（清光绪十
三年）清廷命奉天、江南运救荒米粮至山东，裁免厘税。
（四）遣送、安置外流灾民。受灾之后，对外流的灾民，由流入地区遣送回籍，
或由流出地区派员前往押令回籍。虽然如此，晚清时期，山东每遇大灾，仍是“流
亡遍野”。
（五）迁移。1890年（清光绪十六年），山东报奏清廷批准，迁移终年受水患
的濒黄村庄至大堤以外，并酌给迁移费。当年，齐东县迁出3000多户。到1893年（
清光绪十九年），沿黄的历城、章丘、齐东、青城、滨州、蒲台、利津7州县迁出
灾民3．33万户、350个村，设立新村339处。