自1840年第一次鸦片战争，特别自烟台开埠起，随着帝国主义列强的入侵，中国
逐渐沦为半殖民地半封建社会，山东地方与世界各国的接触大大增加，不仅外国传教
士来到山东的日益增多，而且英、法、美、日、德等国各界的头面人物，也纷纷以考
察、参观的名义来山东活动。但是，在旧中国，帝国主义列强通过一系列不平等条约，
严重地侵犯了中国的主权，中国根本谈不上以一个主权国家的地位在平等互惠的基础
上，同外国建立和发展正常的外交关系。在这种情况下，山东的对外交往大多数是不
平等的、非友好的。当然，在各国的来访者当中，也有一些对中国人民怀有深厚友情
的友好人士和知名人士。
早在1861年至1898年，英、德等国人士就借游历、考察等名目，深入山东内地，
到处调查矿产资源。其中主要有英国驻登州领事马礼逊、英国传教士韦廉臣、英国驻
烟台领事马奇雅木、东海关税务司F·G·卢逊、德国地理地质学家李希霍芬、德国河
海工程专家福兰西斯等人。他们在“考察”之后，纷纷写出报告，建议本国政府和商
人应如何开采山东矿产，如何修筑铁路和港口。
德帝国主义占领胶州湾后，德国亨利亲王、墨克连堡亲王及国会议长、议员等先
后抵胶澳视察。
日本帝国主义对山东早有觊觎之心。 据《民主报》载，1911年5月21日，日本政
府特派多人赴山东查密报之，并派资本家30余人前往龙口布置，拟占该口为根据地。
1913年初至1914年8月，先后有日本驻旅顺民政署署长吉丰次郎、外务大臣加藤高明、
驻南京总领事船津辰一郎、外务部书记官芳泽谦吉、贵族院议员德川庆久、关东都督
福岛安正和大连民政署署长大内丑之助等高级官员抵达青岛活动。 1914年8月23日，
日本帝国主义趁欧战之际，出兵胶州湾，劫夺了德国在青岛及山东的特权，其后，屡
经周折，中国人民付出了巨大代价，才于1922年12月10日从日本手中收回胶州湾。
1922年至1937年来山东参观访问的个人和团组主要有：印度著名诗人和文学家泰
戈尔、美国公使舒尔曼博士、日本山黎大将、松井中将、情报部课长若松、美国著名
作家埃德加·斯诺、 以伊藤为团长的日本观光团一行950人、国际联盟调查团、美国
驻福州副领事陶思森一行、英国著名音乐家史可脱一行、日华佛教研究会访华组京都
智恩院大 一行11人、日本实业界经济考察团、日本华北驻军将校团一行11人、由日
本递信省政务次官众议院议员中野正刚率领的日本东方“满友视察团”、日本“满铁”
兴中公司社长十河、日本海军第二舰队司令长谷川宽中将一行10人、世界著名皮鞋大
王拨佳（捷克人） 、日本龙舰舰长宇垣大佐率领的将校军人团一行6人、以石川盖次
为团长的日、满（日伪）商议理事会视察团等。
1931年，日本帝国主义悍然发动“九一八”事变，加紧了侵略中国的步伐。1934
年至1937年，先后有海军舰队司令末次信正大将、华北陆军司令官多用骏、松井大将
（偕一日本大型歌舞团）、驻华使馆武官矶谷廉贝、关东军副参谋长坂垣征四郎、伪
满洲国外交部次长大桥忠一行、关东军特务机关长土肥原贤二、日本外务省东亚局长
桑岛、驻华大使川越茂一行、板垣和花谷飞、驻华大使馆武官喜多诚一等来济南会晤
韩复榘，策动韩参加华北五省“自治”，加入冀察政务委员会。
1938年至1945年是日伪统治山东时期。在此期间，日本经济视察团、日本新民会
最高顾问铃木一行和日本华北开发总裁津岛一行曾先后来青岛、济南等地“视察”。
此外，英国驻华大使、德国驻华大使韦尔曼、德国驻南京大使馆法律部长秉格等也来
访过山东。
日本帝国主义的侵略，激起了山东军民的英勇抗击。为考察鲁西北地区人民抗日
斗争实况， 1938年7月20日至30日，美国驻华使馆武官卡尔逊少校在著名作家刘白羽
等陪同下，经冀南抗日根据地河北省南宫县，到山东临清、聊城等地。他是第一个进
入抗日根据地、 八路军游击区的外国军事观察人员。1941年9月13日，德国友人汉斯
·希伯又由苏北来到临沭县蛟龙江一一五师师部，同年11月29日，在东蒙山牺牲。
抗战胜利后，美帝国主义为了维护其在华利益，全力支持以蒋介石为首的国民党
反动派，抢夺胜利果实，发动内战，镇压人民的革命行动。1945年至1949年先后有美
国总统杜鲁门的私人代表洛克、美国海军第一舰队司令吴志、美军作战司令克鲁、美
国海军第七舰队司令巴贝尔、由雷菲尔率领的美国议员海军视察团、由基利少将率领
的美军考察团一行6人、 美国西太平洋舰队司令柯克上将、美国第七舰队司令库克上
将及参谋长一行10人、中国战区美军总司令魏德迈、美国太平洋舰队第四巡洋舰队指
挥艾德森、美国太平洋舰队总司令盖格尔、美国参议员艾伦德、布鲁斯特、布特勒，
众议员劳勃森、克劳福、德莱、康甫特、密勒、瓦斯莱，美国众议院海军委员会议员
曼斯裴德一行5人、美国驻华大使司徒雷登、美国总统杜鲁门的特使魏德迈一行9人、
美国驻华海军顾问团团长菲波尔、由戴杰格率领的美国政府中华救济团、美国经济合
作局援华执行人莱普汉、美国太平洋舰队总司令兰姆赛、参谋长殷琴沙尔、西太平洋
舰队司令白吉尔、麦克阿瑟等来山东“视察”过。
1945年10月10日，中国共产党代表与国民党政府代表共同签订了《停战协定》。
为了执行停战令，由共产党、国民党和美国政府三方代表组成三人小组，在北平设立
军调处执行部，下设若干军调执行小组，分赴各冲突地点进行调解。由于国民党军违
约，向解放区发动进攻，军调处执行小组也多次来山东（泰安、临沂、枣庄）调解。
此外，联合国善后救济总署官员（澳洲联络官郎恩兹和美国联络官、副总署长鲁
克斯、该署驻华北记者兼国际情报处副处长高德丽、副署长杰克逊及驻华办事处联络
处长向礼祺等）、国际儿童急救基金委员会驻华代表兼社会部顾问卓诺夫人等多次来
山东视察救济工作。
同期来访的还有暹罗（泰国） 考察团一行9人、英国太平洋舰队总司令包毅德、
英国商务访华团一行12人、苏联驻天津副领事多尔弗也夫、印度驻华大使梅农夫妇、
苏联驻天津总领事顾德夫等。
中华人民共和国成立后，遵照独立自主和平外交政策，山东省逐步建立和发展了
同世界各国的友好关系，各国来访者与日俱增。特别是中共十一届三中全会以后，随
着对外开放政策的深入贯彻，山东省的外事接待工作进入了一个新的阶段。
1949至1991年， 先后有12位外国国家元首、8位外国议会议长和副议长、11位外
国政府总理和副总理来山东省参观访问。其他重要的来访团组有部长级政府要员44批，
1532人次；军事团组和外交使节76批，2291人次；政党、政治组织和群众团体来访89
批，759人次；友好人士、友好团体和知名人士101批，2885人次；文化艺术、教育、
卫生、 体育团体和新闻记者106批，4768人次；经贸团组和科学技术人员98批，3874
人次；联合国及其他国际组织官员54批，540人次。
山东地方政府派遣人员出访始于清朝末年。光绪三十一年（1905年）夏初，山东
巡抚杨莲帅（杨士骧）差派济南工商各界官绅20人东渡日本京都考察市政经济。1909
年3月6日，山东巡抚又选派学生赴英、美、德各国学习工艺实业。1910年，山东巡抚
再派山东省铁路局会办唐道元一行赴美国考察矿业、化学两科。
中华民国成立后，公派出国人数逐年增加。1912至1925年间，仅济南市派遣各界
出国考察、访问、经商等就有880人次，其中，到日本693人次，英国57人次，美国56
人次，德国36人次，俄国35人次，法国3人次。
1938至1945年日伪统治山东时期， 出国活动集中于日本。1939年5月1日至6月11
日， 日本驻济南市政公署顾问深泽引率领伪济南市政府市政考察团一行5人，到日本
考察市政建设。同年10月29日，伪青岛市政府派谢祖元为团长，吕振文、韩鹏九为副
团长的访日代表团一行16人，赴日本参加东亚大都市联盟会议。1940年4月26日至5月
29日，伪山东省省长唐仰杜率省公署、济南市公署职员一行20人，东渡日本视察。同
年11月20日，伪济南市商会会长苗兰亭率本会会员代表团一行赴日本参加东亚经济恳
谈会。1942年4月11日至5月10日，以伪济南市财政局局长张世炎为领队的济南市政视
察团一行9人，由伪济南市政公署日本顾问近池利胜率领，东渡日本视察市政建设。
新中国成立后，特别是中共十一届三中全会召开之后，在对外开放政策指导下，
为发展山东省与世界各国的友好关系，发展外向型经济，加强国际间的合作和交流，
参与国际经济大循环，山东省因公出访、考察、洽谈贸易，以及进行经济、技术和文
化交流的团组日益增多。据不完全统计，自1978年至1991年副省级以上领导人出访44
批，235余人。地市级领导人出访55批，298余人。各种重要专业团组出访80批，1327
余人。
山东是接待外国专家较多、 较早的省份之一。新中国刚成立的1949年11月4日，
即有苏联经济专家来山东省帮助经济建设工作。以后40多年中，先后有十几个国家的
经济专家、文教专家、科技专家到山东，为山东省的文化、教育、经济、科技等方面
的发展做出了一定贡献。
山东省高等院校从1953年起开始接受外国留学生。外事部门在对外国留学生的管
理中，认真安排他们的学习和生活，保证了他们的学习质量，为增进中外人民之间的
友谊，扩大对外影响发挥了作用。