鸦片战争之后，山东作为沿海的重要省份之一，很快为西方势力所染指，1858年
6月26日， 英国强迫清政府签订《中英天津条约》，规定登州（后改为烟台）为九处
通商口岸之一。接着，英国在登州设立了领事馆，这是外国在山东设立的第一个领事
馆。1862年，烟台正式开埠；1898年，德国强迫租借胶州湾，后宣布该处为自由港；
1904年，济南也向外国开放。从此，外国侨民大量涌向这三大通商口岸。为了攫取在
山东的政治、经济特权，也为了保护其侨民的所谓特殊利益，继英国之后，美国、法
国、德国、日本等十几个国家先后在烟台、青岛和济南设立了领事馆、总领事馆。各
国领事馆负责管理本国在当地的商务、贸易、宗教、文化、侨民、刑事、民事及护照
等事务，与地方当局进行政治、经济、文化、军事等方面的交涉。
新中国成立之后，除业经闭馆者外，人民政府对遗留领事馆采取了相应措施。这
些领事馆至1952年均相继全部撤出山东。山东从此亦未再设任何外国领事馆。
外国人侨居山东可以上溯到隋唐时期，但其大规模旅居山东却主要在19世纪60年
代至20世纪40年代这一时期，它是由帝国主义列强对山东的侵略和掠夺而造成的一种
独特的历史现象。
早在1862年3月， 第二次鸦片战争之后，英帝国主义就根据《中英天津条约》第
七款规定，正式开辟烟台为山东第一个通商口岸，设立领事馆，准许外国人“听便居
住，赁房买地、租地，起造礼拜堂、医院、坟茔”。1895年甲午战争期间，日本侵略
军又从成山头登陆，首先占领荣成，接着进攻并占领了威海卫。1897年11月，德帝国
主义则以“巨野教案”为借口，强占胶州湾，迫使清政府签订《胶澳租界条约》，除
“租借”胶州湾99年外，还取得了在山东修筑铁路、开挖矿产和举办各项事业的优先
权， 把山东变成了它的势力范围。1898年5月，英帝国主义也强迫清政府签订《威海
卫租借专条》，在中国向日本付清甲午战争赔款，日本侵略军撤出后不久，便“租借”
了威海卫。1914年第一次世界大战爆发后，日本帝国主义借对德宣战之机，出兵胶州
湾，劫夺了德国在青岛及山东的特权。其后，屡经周折，中国人民付出了巨大代价，
才于1922年从日本手中收回胶州湾。1937年日本帝国主义再次入侵山东，12月27日侵
占济南后，选用旧军阀马良出面组织“维持会”等各种伪组织。1938年3月5日，正式
宣告成立济南市公署和山东省公署等伪政府，确立了其在山东的统治地位，直到中国
抗日战争胜利后，国民党山东省政府1945年9月1日进驻济南。
近代的外国侨民正是依仗着帝国主义的大炮，凭借帝国主义强迫中国政府签订的
一系列不平等条约，涌入山东的。他们在中国的土地上享有治外法权，不受中国政府
的行政管辖和法律限制，为所欲为；他们欺压中国居民，连地方甚至中央政府也无可
奈何；他们在山东各地传播宗教，发展教徒，建立教堂，从事文化侵略；他们还设立
商行，开办银行，创办工厂，进行经济掠夺。同时，外国侨民也在山东创办了一些新
式医院和学堂、报纸和杂志，带来了一些新技术、新设备。
1904年济南自开商埠，并同时开设周村、潍县两处分埠。济南开埠与1842年《中
英南京条约》 强迫中国所开5个通商口岸以及后来各国与中国的“约开商埠”不同，
它不是由于帝国主义的直接压力，而是由北洋大臣兼直隶总督袁世凯与山东巡抚周馥、
胡廷干等人主动倡办的。《济南自开商埠章程》声明：“准有约各国在商埠设立领事；
准各国商民任便往来租地设栈，与华商一体居住、贸易；……”外国侨民逐闻风而动，
纷至沓来。1912年龙口又自开为商埠。
1922年12月10日，北洋政府收回被日本侵略军占领的青岛，但仍规定：“开放以
前德国胶州租借地。中国政府允将胶州湾租借地全地域对外国商业开放，准许外国人
自由定居，经营工商业及其他合法事业。”1924年4月22日，北洋政府又应日本要求，
开放济宁为商埠。
1929年至1938年国民党统治山东时期，外侨政策基本沿袭旧例。
抗日战争胜利后，南京政府对德、意、日、朝鲜和苏联等国侨民实行了遣返政策，
同时由于解放战争的影响，侨居山东的外国人，绝大多数离境返国或去其他国家。
中华人民共和国成立后，政府一方面勒令外国侨民一律遵守中国政府的法律、法
令和各项政策，另一方面也保护他们的合法权益，根据他们的意愿协助他们返回其祖
国或出境去其他国家。