一、涉外事件的范围界定
凡是涉及外国人、无国籍人、外国的企业（法人）、机构和组织的事件，都叫涉
外事件。构成案件的则叫涉外案件。涉外事件大致分为以下几类：
1.外国人由于种种原因停止工作、罢课、绝食、游行集会、较大范围的中外纠纷
及政治性涉外事项；
2.反革命活动，如从事特务、间谍活动，窃取重要机密，危害国家安全的案件；
3.刑事犯罪活动，如进行凶杀、抢劫、强奸、盗窃、诈骗、走私、贩毒等活动；
4.妨害社会治安案件，如流氓行为，打架斗殴，嫖宿卖淫，吸毒，酗酒闹事及交
通事故等；
5.外国人正常活动受阻，人身安全受到危害，人员失踪及贵重财物丢失等；
6.外国人发生的非正常死亡，中国人在外资企业、外国常驻机构和港口外轮上作
业过程中发生的非正常死亡；
7.外国人违反《中华人民共和国外国人入境出境管理法》的行为；
8.涉外民事纠纷，如代理债权、人身权、知识产权、资产、继承、婚姻、收养等
方面的纠纷；
9.涉外经济纠纷，如中国企业、组织同外国企业、组织之间发生的财产、合同、
海事等方面的纠纷，以及由于物资短缺、设备破损、产品质量低劣等原因使中方经济
上遭受重大损失的案件；
其他涉外事件，如偷渡、叛逃、政治避难等。
二、处理涉外案件的主要法律依据
一是国内法。中国宪法规定：“中华人民共和国保护在中国境内外国人的合法权
益。在中国境内的外国人必须遵守中华人民共和国的法律。”《中华人民共和国外国
人入境出境管理法》亦规定：“外国人在中国境内，必须遵守中华人民共和国的法律，
不得危害中国国家安全，损害社会公共利益，破坏社会公共秩序。”在中国刑法、刑
事诉讼法、民法通则、民事诉讼法、国家安全法、外国人就业管理规定等法律规定中，
都有适用外国人的条款。
二是双边条约。中国已同35个国家签署了双边领事条约。
三是国际公约。 《维也纳领事关系公约》 对领事保护作出了原则规定。中国是
《维也纳领事关系公约》参加国，《维也纳领事关系公约》便成为处理涉外案件时必
须遵守的原则。
四是内部有关规定。
三、处理涉外案件的几项基本原则
处理涉外案件，首先要遵守中国刑法和刑事诉讼法的基本原则。除此之外，处理
涉外刑事案件还应遵守以下原则：
第一，国家主权原则。司法权是国家主权的重要内容之一。在处理涉外案件中，
坚持国家主权原则主要体现为适用中国的法律和规定。
第二，条约必须遵守原则。遵守国际条约是国际法的重要原则。在处理涉外案件
时，必须遵守该项原则。即使当国内法或者中国内部规定与国际公约或双边条约发生
冲突时，亦应严格遵守中国已批准或签署的有关规定。不得以国内法或者内部规定为
由拒绝履行中国所承担的国际条约规定的义务。
第三，对等互惠的原则。在处理国家之间的关系时，要求他国做到的，自己也必
须做到。各国在其相互关系中，不能以损害对方的利益来满足自己的要求，而应该是
对双方都有利，互相向对方提供便利。
除上述三条外，处理涉外案件还有一条重要原则必须遵守，那就是必须服从外交
大局。
四、外办在处理涉外案件中的作用
涉外案件主要由公安、司法等主管部门负责处理，但外办在处理涉外案件工作中
可以发挥其它部门无法替代的作用。
1.保证中国外交政策的执行。外办根据中国总的对外方针、政策和国别政策从外
事的角度向主管部门提出意见和建议。对涉及敏感国家的涉外案件和在双边关系处于
敏感时期、或当中国领导人将出访某国需给予配合时发生的涉外案件，给予特别的注
意，防止因此引起不必要的外交交涉，干扰外交大局。
2.提醒、敦促和监督地方主管部门履行《维也纳领事关系公约》和双边领事条约
规定的义务。
3.协调有关主管部门的意见。对涉及几个部门、又因内部原因久拖不结的涉外案
件，外办从维护国家利益的角度出发，在外交部和地方人民政府的领导下，做好各有
关部门之间的协调工作，使涉外案件能依法得到及时、妥善的处理。
4.配合主管部门进行必要的交涉。
5.从宏观上掌握本地区处理涉外案件的情况。
五、处理各类涉外事件的分工及联系部门
在当地党委和政府的统一领导下，有关部门既要密切配合，又要明确分工，根据
各部门的职责范围，认真、及时地处理发生的各类涉外事件。
1.政治性的涉外事件，由省、市外事部门直接参与，并配合业务主管部门调查处
理；同时，向省、市党政部门或外交部报告。
2.从事特务、间谍活动和危害我国安全的政治性案件，由国家安全机关调查处理，
并向党、政领导部门及主管业务部门报告；需要对外进行交涉的，由国家安全机关按
照中央有关规定上报请示处理。
3.刑事犯罪活动，治安案件，违反外国人管理法规，以及偷渡、叛逃、避难等事
件，由公安机关依照有关规定处理。
4.涉外民事案件，由人民法院按民事诉讼法程序处理。
5.涉外经济案件，由当事单位向上级主管部门请示报告。有书面协议的，应提交
我国或其他仲裁机构，由涉外仲裁机构仲裁；没有书面协议的，可以向人民法院起诉。
6.外国人死亡事件，除按规定通知死者国家驻华使、领馆外，还要进行善后处理。
有接待单位的由接待单位负责；没有接待单位的，由公安机关会同有关部门共同处理。
同时，尸体应做防腐处理并妥为保管，需火化或解剖，应由死者家属或其代表团（队）
长或所属国驻华使领馆提出书面申请后方可进行。尸体运送出境，由死者家属或其委
托的代理人按我国有关规定办理手续。凡属非正常死亡，医院可为死者出具《死亡证
明书》；凡属非正常死亡，由公安机关或司法机关的法医出具《死亡鉴定书》，棺柩
出境时，需持《死亡证明书》或《死亡鉴定书》以及医院出具的“防腐证明书”和防
疫所发给的“棺柩出境许可证明书”。上述证明书均须一式两份，一份留存公安机关
或接待单位，一份交给死者家属或其所属代表团（队）或所属驻华使、领馆；如在境
外使用，原则上须办理领事认证，出境前公安机关应将死者持有的有效签证注销或收
缴其居留证件。