（一）护照的作用、种类和颁发范围
护照是一个主权国家发给本国公民出、入国境和在国外旅行、居留的合法身份证
件和国籍的证明。护照一般只发给16周岁以上的公民；16周岁以下的随其父母同时持
用一本护照，必要时可单独发给。
护照有两类、四种：一类是因私普通护照。由公安部授权的机关办理。一类是因
公护照。由外交部或外交部授权的机关办理。因公护照有三种：
（1） 外交护照。在地方上，主要发给担任现职的省级正副职工作人员和省外办
负责人。
（2）公务护照。在地方上，主要发给各省、自治区、直辖市党委、政府、人大、
政协派出的代表团成员和工作人员；各级政府部门因公出国人员和参加政府部门派遣
出国团组的非政府部门工作人员；工会、共青团、妇联、青联、友协、外交学会、文
联、科技协会、侨联、贸促会、体总、红十字会、中国福利会、各民主党派派出参加
国际会议或应邀进行友好访问的人员；颁发护照机关认为需要持公务护照出国的其他
人员。
（3） 因公普通护照。主要发给各企业单位从事经济、贸易等活动的人员；参加
各种非政府间国际学术组织和公务学术团体举办的学术会议的人员，及参加中外学术
团体、教育机构间互访的人员；根据协议、合同被派往国外的留学生、研究生、进修
生、访问学者或进行合作研究、讲学、任教和工作的人员；被派往国外实习、接受培
训、监造和检验等人员；中外合资企业的中方各级管理人员、职员和工人；民间组织
的出国人员；出国演出或出国举办展览人员；颁发护照机关认为需要持因公普通护照
出国的人员。
护照的有效期分为二年、三年、四年、五年不等，由发照机关根据出国人员出国
时间长短颁发。护照在有效期内还可以延期两次，每次延期时间都不得超过第一次有
效期。
（二）护照的颁发管理机关
在国内，因公务出境的中国公民持用的护照，由外交部授权的地方外事部门颁发；
因私事出境的中国公民持用的护照，由公安部或公安部授权的地方公安机关颁发。
外交部1978年授权山东省办理护照。省外办是全省因公出国护照签证的归口管理
部门， 负责为全省（除青岛、烟台、威海3市外）因公出国人员颁发护照，申办外国
签证。 青岛、烟台、威海3市外办按外交部授权范围，为本市（包括省驻市单位）因
公出国人员颁发护照，并负责收缴、保管工作。其它各市、地外办受省外办委托，负
责本市、地因公出国人员护照的收缴、保管工作。省外办从1979年开始颁发护照，到
1997年，共颁发外交、公务、因公普通三类护照26491本。
山东省外办历年颁发护照统计表
表2-2
┌───┬──┬──┬────┬───┐
│年度 │外交│公务│因公普通│合计 │
├───┼──┼──┼────┼───┤
│1979年│2 │66 │ │68 │
├───┼──┼──┼────┼───┤
│1980年│6 │208 │ │214 │
├───┼──┼──┼────┼───┤
│1981年│ │234 │55 │289 │
├───┼──┼──┼────┼───┤
│1982年│4 │537 │593 │1134 │
├───┼──┼──┼────┼───┤
│1983年│7 │836 │308 │1151 │
├───┼──┼──┼────┼───┤
│1984年│1 │1579│202 │1782 │
├───┼──┼──┼────┼───┤
│1985年│4 │2295│541 │2840 │
├───┼──┼──┼────┼───┤
│1986年│2 │333 │1581 │1916 │
├───┼──┼──┼────┼───┤
│1987年│4 │323 │1762 │2089 │
├───┼──┼──┼────┼───┤
│1988年│3 │277 │2841 │3121 │
├───┼──┼──┼────┼───┤
│1989年│2 │185 │2758 │2945 │
├───┼──┼──┼────┼───┤
│1990年│2 │328 │3089 │3419 │
├───┼──┼──┼────┼───┤
│1991年│5 │435 │5083 │5523 │
├───┼──┼──┼────┼───┤
│合计 │42 │7636│18813 │26491 │
└───┴──┴──┴────┴───┘
（三）护照的管理
1.一个出国人员不能申请两本护照。
2.持照人因故未出国或出国归来后应将护照缴回原发照机关（一次有效护照除外）。
逾期不交护照的，所在单位应采取措施，予以收回，情节严重者，护照保管单位应报
告发照机关，由发照机关宣布作废，并在1—3年内停止为其颁发护照。
3.遗失护照，在国外要立即报告中国驻外使领馆，申请补发证件。在国内要马上
到当地公安机关报案，同时报告发照机关，并向发照机关提供“遗失护照的详细经过”、
“单位处理意见”及公安部门的立案证明等书面材料。发照机关报公安部边防局注销
遗失护照后，酌情予以补发。凡遗失护照不及时报告并造成一定后果的，发照机关将
不予补发并追究当事人的责任。