在改革开放的新形势下，统筹规划外事工作，确立奋斗目标，对于开拓外事工作
的新局面，愈发迫切和必要。省外办为使全省的外事工作更好地服务于全省经济和社
会事业发展，先后研究制定了《山东省外事工作“七五”规划纲要》和《山东省外事
工作“八五”规划纲要》，受到了省委、省政府的充分肯定和支持。《规划》拟出后，
均专门召开了全省市、地外办主任会议讨论审议。两个规划分别以鲁外办［86］27号
文和鲁外办［1992］3号文下发全省贯彻执行。
一、“七五”规划
“七五” （1986-1990）规划首先总结了中共十一届三中全会以来全省外事工作
的发展变化。对外开放以来，山东省的外宾和港澳同胞显著增多。1978年至1985年共
接待外宾42.11万人次； 开放城市已增至7个，参观游览点332个，涉外市、地和单位
显著增加； 接待服务设施有较大改善；与7个国家的19个州（县、区、道）市建立了
友好关系； 友好港口、学校已发展到33对；累计聘用外国文教专家164人次，工程技
术人员852人次；联合国及有关国际性组织在山东省建立了7个合作中心，世界银行、
世界粮食组织、 世界卫生组织对山东省的双边、多边援助项目9个，其中贷款约4400
万美元，援助约3800万美元；对外经济合作和进出口贸易都有较大幅度增长。
规划提出了“七五”期间外事工作的指导思想和主要任务：
遵循对内搞活经济、对外实行开放的总方针，围绕中国和平友好干“四化”对外
工作的总目标，以改革创新和开拓前进的精神，做好全省对外开放工作，为实现全省
的“七五”规划服务。
正确处理对外工作中政治与经济的关系，正确处理外事工作集中统一管理与涉外
部门分工协作的关系，抓大事，统筹协调各涉外部门的对外活动，不断扩大对外交往
的途径。
外事部门自身组织建设要适应当前改革、开放、搞活的形势。要为90年代经济和
社会的继续发展，做好组织和人员的准备。
搞好外事工作改革，充分发挥青岛、烟台两市对外开放的优势，同时积极发展内
陆市、地的对外工作，为加快全省对外开放的步伐，逐步建立开放性、外向型的经济
而努力。
规划提出的工作目标是：
1.加强外事队伍的建设，改变当前全省外事队伍数量不足、素质不高、不适应对
外开放形势要求的现状。5年内把在职外事干部普遍轮训一次。
2.大力开展对外宣传，促进对外合作交流。最大限度地增进外国人和港、澳、台
同胞对山东的了解，以争取更多的朋友，吸引更多的合作者。各级外办要会同宣传部
门制定5年对外宣传规划。 指导、协调本地区对外宣传工作的开展和宣传品的制作，
培训对外宣传工作人员。
3. 加快参观旅游点的建设。5年内，在巩固提高现有参观旅游点的基础上，每个
市、地的各行各业都要新辟3至5个有代表性的参观点。参观旅游点要从现在主要供外
国人参观转为参观和洽谈合作并重。1987年完成基层点的划级工作，把全省参观旅游
点区分为一、二、三级，分别提出不同的要求。
4.进一步扩大友好交往，增进全省同其他国家地方政府和人民之间的了解和友谊，
促进双方交流。1990年前，全省县级以上的开放市都要与国外建立一、两对友好关系。
利用友城渠道促进经济、技术合作交流。
5.大力引进国外智力，扩大科技交流。多渠道地选派科技人员和高校教师出国进
修和攻读学位，有目的地选派人员参加国际学术会议；有计划地选派技术工人以研修
生的形式， 到友好城市学习生产技能。5年累计邀请外国专家2000人以上，并充分发
挥他们的作用。
6.根据中央、国务院的部署和要求，搞好全省翻译专业职务的聘任和任命工作。
规划提出的主要措施是：（1）加强党委和政府对外事工作的领导；（2）加强外
事工作的统一管理； （3）加强信息调研工作；（4）改革现行礼宾制度；（5）改进
机关作风，提高工作效率；（6）改善接待条件，提高服务质量。
二、“八五”规划
规划开卷即指出“八五” （1991-1995）历史时期的特点及其重要性。“八五”
期间，无论是对于国际社会还是中国经济建设，都具有决定性意义。持续四十多年的
世界两极格局已经终结，正朝着多极化方向发展。国内的改革开放进入了一个新阶段，
经济体制将发生历史性变化，对外开放将进一步深化和扩大；政治体制改革将迈出较
大步伐。可以说，“八五”期间是历史发展的关键时刻。我们正处在两个世纪的交接
点，契机在握，任重道远，外事部门在改革开放中将处于更加重要的地位。要增强历
史责任感和时代紧迫感，牢牢把握历史机遇，进一步解放思想，更加积极、主动、大
胆地扩大对外交往，更好地为改革开放服务，为经济建设服务。
规划回顾了“七五”期间的外事工作：
1.对外开放的格局基本形成。自1984年国务院批准青岛、烟台两市对外开放并建
立了两个经济技术开放区之后， 山东省对外开放开始起步，外向型经济发展较快。1
988年3月，中央又批准建立了山东半岛经济开放区，范围包括青岛、烟台、威海、淄
博、 潍坊、日照、济南7个市及所辖的53个县市区，总面积6万多平方公里，人口320
0多万，均占全省40％左右。山东省已与150多个国家和地区建立了经贸关系，每年有
近20万外国人来山东观光、 考察、旅游。7个港口对外开放，山东省远洋船队可航行
世界300多个港口。 山东省已基本形成了经济技术开发区——沿海开放城市——沿海
经济开放区——西部内陆地区逐步推进的对外开放格局。
2. 进出国团组明显增多。5年间，全省共接待外宾87万人次，比“六五”期间增
长208％；出访31772人次，其中副省级以上干部带队的团组17个，分别比“六五”期
间增长17.8％、13％；护照签证25309本。
3. 扩大了对外友好交往，拓宽了对外合作与交流的渠道。5年间，山东省及各市
共与外国缔结友好城市12对，使山东省友好城市发展到31对；缔结友好学校53对，使
全省友好学校关系发展到83对；缔结友好医院5对，港口2对，电视台2对，动物园2对。
5年间利用友城渠道， 引进利用国外资金2000多万美元，引进先进技术设备1000多万
台（套） 、优良动植物品种120个，促成“三资企业”50多家，有力地推动了山东省
外向型经济的发展。
4. 引进国外智力有了良好的开端。5年间，共聘用引进国外经济专家1133人次，
文教卫生专家926人次， 全省70％以上的重点建设和重点技术改造项目，10多所高等
院校和一些中等专业学校聘用了外国专家。
规划指出了“八五” 期间山东省外事工作面临的主要矛盾和困难：（1）思想解
放不够，观念更新不快，创新意识不强，不少同志仍然囿于陈旧的思想观念，开拓进
取的胆子不够大。 （2）外事工作为经济建设服务的指导思想树立得还不够牢固，认
识还不够明确，缺乏学习经济、深入参与国际经济技术交流活动的自觉性、主动性。
（3）基层外办机构不够健全，职能作用发挥不够，系统功能不强。（4）调查研究不
够，对国外情况，特别是重点交往国家和地区情况不明，信息不灵，为领导涉外决策
服务不够。（5）外事干部队伍素质还不适应扩大对外开放形势发展变化的要求。
规划制定了“八五”期间外事工作的指导思想：全省外事工作必须坚持党的基本
路线；坚持独立自主的和平外交政策，坚定不移地贯彻执行党中央、国务院关于地方
外事工作的一系列方针政策；“面向现代化，面向世界，面向未来”；在促进中国同
国外正常关系和人民间友谊发展的同时，着眼点主要放在开拓经贸、科技合作与交流、
积极地为地方经济建设服务上，为全省改革开放开路导航，为实现山东省国民经济和
社会发展十年规划及“八五”计划的总体目标而努力奋斗。
——坚持生产力标准，大胆解放思想，更新观念，不断实践，不断探索，推动扩
大对外开放。
——牢固树立外事工作为经济建设服务的思想，深入经济，参与经贸，积极开拓
多元化国际市场。
——加强全省外事工作的协调和管理，增强涉外工作的合力，提高整体效能。增
强整体开放意识，发挥综合优势，加强对全省外事工作的统一管理、协调、指导和监
督。
——增强服务意识，提供高效优质服务。要尽可能地简化手续，提高办事效率，
疏通对外交往渠道，为全省对外开放提供咨询服务。
——努力加强全省外事系统功能，增强为经济建设服务的本领和后劲。逐步理顺
关系，加强指导，健全职能，形成上下协调一致、运行通畅的外事工作体系。
规划提出了“八五” 期间全省外事工作的奋斗目标和主要任务：（1）始终把为
经济建设服务作为头等大事来抓，积极推动外向型经济发展。坚持外事工作服从、服
务于山东省国民经济和社会发展十年规划和“八五”计划的方向，把工作的着眼点主
要放在开辟国际经济技术合作渠道、积极参与国际市场多元化上。吸引国外资金要有
较大幅度的提高；促成“三资企业”比“七五”期间翻一番；开辟对外经济合作和进
出口贸易渠道， 争取合作项目与贸易额有较大幅度的增长。（2）加强外事工作的宏
观管理， 协调、指导各级外办、各有关涉外部门做好外事工作。（3）积极开辟对外
交往渠道。帮助市地县和各部门结识更多的外国朋友，帮助基层单位与国外建立各种
国际友好关系；积极邀请国外高规格团组、外国驻华使节、国际大财团、大商社、跨
国公司等来访。 （4）加强信息调研工作，当好对外开放的智囊和参谋。强化信息观
念，创办《外事信息》，为各级决策部门、出口生产企业、基层涉外单位提供服务。
根据全省经济、社会发展和对外开放的实际，对全局性、苗头性的新情况新问题，进
行调查研究， 及时向省领导提供有分量、有指导作用的意见建议和调查报告。（5）
加大力度， 延伸触角，进一步强化对外宣传。（6）加快发展友城关系，推动友城间
实质性交往。巩固和深化友城关系，促进实质交往。向国外友城的周边地区和所在国
辐射，发展建立新的联系；大力提倡友城间对口交流；建立国际友城交流事业发展基
金会；扩大结好范围，加快结好速度，“八五”期间再建立30对新的友城关系，使全
省友城关系总数达到60对。（7）加强出国审批和外国专家管理服务工作。（8）充分
发挥民间外交的作用。 （9）强化服务意识，加强基础设施建设，努力改善外事部门
的办公条件。（10）大力引进国外智力，扩大科技合作交流。“八五”期间从外国引
进各类人才1万人以上。 鼓励海外留学人员学成归国，积极选派专家学者参加国际学
术会议。每年要选派1000－2000名科技人员和高校教师出国进修和攻读学位。
规划提出了实现“八五”规划的保障和措施：（1）进一步解放思想，更新观念，
强化大开放意识。（2）进一步加强各级党委、政府对外事工作的领导。（3）牢固树
立为经济建设服务的思想。 （4）强化职能作用，加强系统建设，提高外事系统整体
效能。（5）加强外事队伍建设，不断提高干部素质，提高外事工作水平。（6）严肃
外事纪律，确保党的方针政策的贯彻执行。