1.山东省人民政府时期。山东省人民政府根据中央人民政府1950年1月7日公布
的《县人民政府组织通则》和《市人民政府组织通则》规定精神，并结合山东省的
实际，制定了《山东省人民政府试行组织条例》。其中规定，“县人民行使政权的
机关为县人民代表大会(或县各界人民代表会议，以下各条款同)和县人民政府。在
县人民代表大会闭会期间，县人民政府即为县的行使政权的机关。县人民政府委员
会为县一级地方政权机关，受省人民政府委员会的领导及主管区专员的监督指导，
并对县人民代表负责”。县人民政府设秘书室、民政科、财政科、文教科、建设科、
工商科、公安局、税务局、粮食局(必要时设财政经济委员会)、人民检察委员会、
人民法院、人民检察署等12个工作部门。山东省县级市人民政府的性质、组成、行
政关系，基本上与县人民政府相同。其工作部门和办公机构一般设秘书室、民政局、
公安局、财政局、建设局、教育局、劳动局、工商局、卫生局、人民法院等。1950
年3月，山东省共有县(市)级人民政府143个：铜山、昌乐、安丘、潍县、临朐、淮
安、丘南、寿南、益临、益都、淄川、博山、泰安、章丘、历城、莱芜、泰宁、新
泰、沂南、沂水、蒙阴、沂源、莒沂、蒙山、平邑、泗水、曲阜、滋阳、滕县、邹
县、白彦、凫山、济北、费县、华山、麓水、赵 、兰陵、临城、邳县、峄县、丰
县、沛县、苍山、铜北、莒县、日照、临沭、郯城、东海、临沂、竹庭、莒南、汶
上、东平、肥城、宁阳、平阴、长清、文登、荣成、昆嵛、牟平、乳山、海阳、昌
邑、掖县、掖南、平度、平西、昌南、潍北、莱阳、平南、平东、即墨、即东、蓬
莱、黄县、福山、招远、栖霞、栖东、胶县、胶南、胶河、高密、诸城、藏马、五
莲、东光、盐山、南皮、宁津、庆云、乐陵、吴桥、德县、商河、德平、匡五、禹
城、济阳、临邑、齐河、平北、惠济、齐禹、河西、平原、章历、齐东、邹平、长
山、高青、桓台、临淄、博兴、寿光、益寿、广饶、沾化、无棣、阳信、惠民、滨
县、蒲台、利津、垦利、莱西等130个县人民政府和张店、周村、博山、新海连、
威海、石岛、龙口、羊口、德州等9个市人民政府，以及长山岛特区人民政府、崂
山办事处、湖区办事处和枣庄办事处。
1950年4月，经中央人民政府政务院批准，撤销了平北、济北、东海、赵 、
河西、齐禹、惠济、麓水等8县建制及其县人民政府。5月9日，政务院批准撤销张
店、周村、博山、新海连、威海、石岛、龙口、羊口、德州等9个市的建制及其市
人民政府。1950年冬，中央人民政府政务院批准，设立济宁、德州、淄博、潍坊、
新海连、张周等6个县级市，建立6个市的人民政府。1951年5月，省人民政府恢复
威海市建制，建县级市人民政府。1952年7月，中央人民政府政务院批准，撤销了
益临、益寿、潍安、陵县、铜山、蒙山等6个县的建制及其县人民政府。9月，泰宁
县人民政府改称徂阳县人民政府，平南县人民政府改称蓼兰县人民政府，临城县人
民政府改称薛城县人民政府。
1952年11月15日，中央人民政府委员会第十九次会议决定：山东省的东光、南
皮、吴桥、宁津、庆云、盐山6县划归河北省，6县人民政府改隶于河北省人民政府；
河北省的恩县、武城、夏津、临清、馆陶5县及临清镇划归山东省管辖，其县、镇
人民政府改隶于山东省人民政府；平原省撤销后，其聊城、博平、清平、高唐、茌
平、东阿、寿张、阳谷、范县、濮县、观城、朝城、莘县、冠县、堂邑、菏泽、郓
城、梁山、南旺、定陶、曹县、鄄城、单县、成武、金乡、巨野、嘉祥、鱼台、复
程等29县划归山东省建制，其县人民政府改隶于山东省人民政府；山东省的县级新
海连市及丰县、华山、邳县、铜北、沛县、东海、赣榆等7县划归江苏省建制，其
市、县人民政府改隶于江苏省人民政府。
1953年，经中央人民政府政务院批准，撤销栖东、平东、平西、潍北、丘南、
寿南、胶河、莒沂、兰陵、白彦、章历、南旺等12县建制，撤销其县人民政府；另
将观城县与朝城县合并，设立观朝县，建立县人民政府；增设微山县，建县人民政
府，都受省人民政府领导。1954年4月3日，经中央人民政府政务院批准，设石岛县，
建县人民政府，由省人民政府领导。8月7日，经中央人民政府政务批准，撤销临清
镇及其镇人民政府，设立县级临清市，建市人民政府，由省人民政府领导。10月12
日，潍坊、济宁、威海、德州4个县级专区辖市改为县级省辖市，市人民政府由省
人民政府直接领导。12月9日，国务院批准将淄博工矿区改建为省辖地专级市，撤
销张周、淄博、淄川3个县、市建制及其县、市人民政府。至1955年3月，山东省人
民政府共领导126个县人民政府，5个县级市人民政府和1个特区人民政府。
2.山东省人民委员时期。山东省人民政府改称山东省人民委员会之后，全省
126个县、5个县级市和1个特区按照《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地
方各级人民委员会组织法》的规定，相继成立了人民委员会。各县、市、特区人民
委员会，即各该县、市、特区人民政府，是各该县、市、特区人民代表大会的执行
机关和国家行政机关，对各该县、市、特区人民代表大会和山东省人民委员会负责
并报告工作。山东省126个县、5个县级市的人民委员会，一般设办公室和民政、公
安、财政、粮食、税务、工商、农林、交通、文化、教育、卫生等科局；5个县级
市人民委员会一般设办公室和民政、公安、财政、粮食、税务、工商、建设、劳动、
文化、教育、卫生等科局；长山岛特区人民委员会，仿照县级行政机关设置工作部
门和办公机构。
1956年3月6日，经国务院批准，撤销鱼台、长山、高青、蒲台、垦利、昌南、
蓼兰、掖南、石岛、濮县、博平、凫山、薛城、临沭、徂阳、德平、恩县、藏马、
即东、昆嵛、复程、观朝、堂邑、清平等24县建制及其县人民委员会。1956年5月
25日，经国务院批准，撤销长山岛特区，设立长岛县，建县人民委员会，由省人民
委员会领导。1958年6月，经国务院批准，设立县级泰山市，建市人民委员会，由
省人民委员会领导。12月29日，经国务院批准，撤销泰安、博山、利津、阳信、滨
县、齐东、桓台、定陶、济宁、嘉祥、滋阳、武城、乐陵、济阳、平阴、临清、馆
陶、阳谷、莘县、东阿、禹城、德县、聊城、长岛、黄县、牟平、福山、莱西、乳
山、潍县、临淄、淄沂、沂南等33个县和泰山市建制，撤销其县、市人民委员会；
设立聊城、临沂、泰安3个县级市，建市人民委员会，由省人民委员会领导。1960
年1月至3月间，国务院又先后批准撤销峄县、菏泽、东平、长清4县建制及其县人
民委员会；设立枣庄、菏泽、新汶3个县级市和垦利、平阴、牟平3个县建制，建市、
县人民委员会，由省人民委员会领导；将商河县人民委员会改称为乐陵县人民委员
会。1961年7月9日，恢复长清、滨县、临沭、沂南4县建制，建县人民委员会，由
省人民委员会领导。10月5日，恢复禹城、陵县、武城、济阳、商河、莘县、馆陶、
阳谷、东阿、定陶、嘉祥、黄县、莱西、乳山、福山、桓台、高青、利津、阳信、
潍县、临淄、东平等22县建制，增设兖州、崂山2县建制，建24县人民委员会，由
省人民委员会领导。1963年3月16日，国务院批准撤销聊城、临清、菏泽、临沂、
泰安5个县级市建制及其市人民委员会；恢复聊城、临清、菏泽、临沂、泰安5个县
的建制,建县人民委员会，由省人民委员会领导。同年3月23日，经国务院批准，河
南省东明县划归山东省建制，东明县人民委员会于4月1日改隶于山东省人民委员会
领导。6月29日，经国务院批准，恢复长岛县建制，建县人民委员会，由省人民委
员会领导。1964年7月20日，恢复鱼台县建制，建县人民委员会，由省人民委员会
领导。9月9日，国务院批准将范县划归河南省建制，范县人民委员会改由河南省人
民委员会领导。10月31日，撤销寿张县建制及其县人民委员会。1965年3月12日，
国务院批准，将山东省馆陶县划归河北省建制，馆陶县人民委员会改隶于河北省人
民委员会领导；将河北省宁津、庆云2县划归山东省建制，宁津、庆云2县人民委员
会改隶于山东省人民委员会领导。3月27日，国务院批准恢复济宁县建制，建县人
民委员会，由省人民委员会领导；撤销山东省新汶市及其市人民委员会，设立新汶
县，建县人民委员会，由省人民委员会领导。至1967年2月，山东省人民委员会共
领导107个县人民委员会和5个县级市人民委员会。
在整个人民委员会时期，山东省各县、市人民委员会的工作部门，随着事业的
发展而不断增多，至1958年，山东省人民委员会本着“大体稳定三、五年不动”的
精神，对各县、市人民委员会的机构编制进行了一次性精简调整，全省共精简5946
人。这次精简调整之后，各县、市行政机构的增长趋势基本得到控制。至1967年2
月，各县人民委员会的工作部门和工作机构一般设有办公室、人事监察局(包括编
制工作)、档案局(在档案馆挂档案局牌子)、民政局(包括民族、宗教、华侨工作)、
文教局(包括体育工作)、卫生局、科学技术委员会(包括科协的工作)、计划委员会、
经济委员会、市场物价管理委员会、统计局、财办、商业局、粮食局、财政局、税
务局、人民银行、农业银行、供销社(包括外贸工作)、手工业管理局(含手工业联
社的工作)、工业局(国营工业少的县与手工业管理局合并)、交通局、物资局(多数
在物资综合公司挂牌子)、农业局、水利局、林业局、公安局、人民法院、人民检
察院等。另外，在个别水产任务重的县份，单设水产机构；在职工人数多、劳动工
资任务重的县份，单设劳动局。县级市人民委员会的工作部门和办公机构一般设有：
办公室、人事监察局、民政局、文教局、卫生局、科学技术委员会、计划委员会、
经济委员会、城建局、劳动局、工商局、统计局、商业局、财贸办公室、财政局、
人民银行、供销合作社、手工业管理局、工业局、盐务局、交通局、邮电局、物资
局、农林水利局、水产局、农机管理局、公安局等。
3.山东省革命委员会时期。1967年山东“二.三”夺权后，全省各县、市人民
委员会也相继被夺权。至1968年9月18日，山东省各县、市全部成立了革命委员会。
各县、市革命委员会初为党、政合一的政权机关，1974年山东省各级党委相继恢复
后，各县、市革命委员会成为行政机关。1975年1月17日，中华人民共和国第四届
全国人民代表大会第一次会议通过了《中华人民共和国宪法》。按照《宪法》规定，
山东省各县、市革命委员会，是各该县、市人民代表大会的常设机关，同时又是各
该县、市人民政府，对各该县、市人民代表大会和省革命委员会负责并报告工作。
各县、市革命委员会的机构设置一般比照省、地(市)革命委员会设办公室和生产指
挥部、政治部，以及政法部、公安机关军管会等。1968年统计，山东省革命委员会
共领导107个县革命委员会，5个县级市革命委员会。
1969年12月16日，国务院批准撤销临淄县，设立临淄区，划入淄博市建制，临
淄县革命委员会改为临淄区革命委员会，由淄博市革命委员会领导。至1979年12月
24日，山东省革命委员会共领导106个县革命委员会和5个县级市革命委员会(市辖
区未计。)。各县、市革命委员会的工作部门和办公机构一般有：办公室、计划委
员会、经济委员会、基本建设委员会、财贸办公室、农林水办公室、文化教育办公
室、工业交通办公室、复员退伍军人安置办公室、科学技术委员会、体育运动委员
会、公安局、民政局、人事局、邮电局、劳动局、物资局、工业局、电业局、交通
局、一轻局、二轻局、机械工业局、城市建设局、建筑材料工业局、环境保护局、
商业局、外贸局、工商行政管理局、粮食局、畜牧局、供销合作社、第二工业局、
财政局、统计局、农林局、水利局、水产局、农机局、多种经营办公室、沼气办公
室、计量标准局、气象局、地震办公室、教育局、文化局、卫生局、广播局、人民
防空办公室、计划生育办公室、知识青年上山下乡办公室等。
4.山东省人民政府时期。1979年12月山东省革命委员会改建为山东省人民政府
之后，山东省各县、市按照1979年7月1日第五届全国人民代表大会第二次会议通过
的《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的有关规
定，也相继将革命委员会改建为人民政府。各县、市人民政府，是各县、市人民代
表大会的执行机关和国家行政机关，对各县、市人民代表大会及其常务委员会和省
人民政府负责并报告工作。山东省各县、市人民政府的工作部门和办公机构，基本
沿用革命委员会时期的序列格局。1980年统计，山东省人民政府共领导106个县人
民政府和5个县级市人民政府。
1982年1月23日，国务院批准撤销泰安县，恢复泰安市(县级)，建泰安市人民
政府，由省人民政府领导。8月2日，国务院批准设立滨州市(县级)，建滨州市人民
政府，由省人民政府领导；撤销新汶县建制,设立新汶市(县级)，建新汶市人民政
府，由省人民政府领导。1983年，山东省进行了地、市机构改革。在这次机构改革
中，省人民政府为了充分发挥城市的中心作用，使山东省行政领导体系逐步向市管
县过渡，1983年8月30日，国务院批准撤销济宁、潍县、福山、聊城、临清、临沂、
菏泽、莱芜、新泰9县及县级新汶市建制;恢复聊城、临清、临沂、菏泽4个县级市
建制,设立莱芜、新泰2个县级市；建聊城、临清、菏泽、临沂、莱芜、新泰6个市
人民政府(县级)，由省人民政府领导。10月15日，撤销烟台、潍坊、济宁3个县级
市及其人民政府，3个市的原行政区域分别划归烟台、潍坊、济宁3个省辖地级市管
辖。1985年3月22日，国务院批准撤销日照县和石臼港办事处，建立日照市(县级)，
以原日照县和石臼港办事处的行政区域为日照市的行政区域，建市人民政府，由省
人民政府领导。3月27日，国务院批准撤销泰安地区，将泰安市由县级市升为地级
市，实行市管县体制。
至1985年底，山东省人民政府共领导95个县人民政府和9个县级市人民政府。