〖权力机构〗〖山东省议会〗〖民主政权〗〖临时参议会〗〖设置〗
〖机构〗〖会议〗〖议程〗〖代表〗
(一)大会机构
1.山东省临时参议会第一届第一次会议
抗日战争爆发后，日本侵略军于1937年底侵入山东。国民党军队及政府人员由省政府主席、第三路军总指挥韩复榘率领，弃地而逃。这期间，山东人民根据中共中央的指示，在以黎玉为书记的中共山东省委和以郭洪涛等为书记的中共中央山东分局及各地党组织的领导下，奋起抗日。1938年秋，徐向前、朱瑞率领八路军第一纵队进入山东。1939年初，八路军一一五师一部在陈光、罗荣桓率领下挺进山东，与八路军山东纵队共同对日作战，支持了抗日斗争的胜利开展。至1940年夏，从渤海、黄海之滨到广大山区、平原，都建立了抗日武装和抗日根据地，组织了工、农、青、妇和文化等各界人民抗日团体，建立了从乡村到区、县、专区的抗日民主政权。国民党政府虽然委派原青岛市长沈鸿烈为山东省政府主席，但沈鸿烈毫无抗日行动，只依靠一些反动势力进行扰害人民和反共磨擦活动，更谈不到实行民主政治。
为了更好地实施抗日救国和民主政治，山东人民迫切需要建立全省性的抗日组织、民意机关和行政机构。1938年以前，在共产党的领导与八路军的支持下，在广大人民群众的拥护下，胶东的蓬、黄、掖，冀鲁边的8个县均建立了民主政权，鲁西、泰西、鲁南、泰山等地，也开始了民主政权的建设。全省范围内掀起了轰轰烈烈的宪政运动，进行了国大试选，广大人民群众对民主已有了初步认识，这就为全省抗日民主政权的建立奠定了基础。 1939年1月12日，发行范围遍及山东各抗日根据地的《大众日报》发表了题为《关于省临参会产生方法的商榷》的社论，提出“参议会应当包括抗日的各党各派各救亡团体、各民众团体、文化团体、妇女团体的代表，凡在民众中有威望及有特种学问能力者，都应广为延致”。1940年1月2日，鲁南抗日总动员委员会召开新年漫谈大会，到会的有鲁南党政军各界代表、抗日名流、地方士绅及总动员委员会各地负责人。与会人员商定成立山东宪政促进会筹备会，并公推李澄之、韩众衡、耿光波、李竹如、张伯秋、于寄愚等6人负责筹备工作。1月10日，山东宪政促进会筹备会召开会议，决定：一召开宪政座谈会，集中各方意见；二成立全省促进会，发动各县成立县促进会，再成立各县联合促进会；三召开宪政研究会，讨论宪政运动的意义、国民大会的职权及选举法，讨论省、县、区、乡议会的产生及政权实现民主化问题。
经过长时间的酝酿准备， 1940年7月26日，在沂南县青驼寺召开了山东省国大代表复选大会，山东省全省总动员委员会成立会，山东省工、农、青、妇、文化各界总会成立会，山东省各界救国联合会成立大会的联合大会(下称联合大会)。出席联合大会的有鲁西、胶东、鲁南、鲁北等地区选出的国大初选代表100余人，全省各地区工、农、 青、妇、文化界各救亡团体代表200余人。大会推选范明枢、朱瑞、黎玉、李澄之、孙鸣岗、张伯秋、霍士廉、陈明、李竹如、朱则民、杨希文、牟宜之、张立吾、郭英、陈放、祁青若(女)、许光明等17人组成主席团。主席团推选杨希文为大会秘书长，霍士廉、朱则民为副秘书长。76岁的抗战老人范明枢致开幕词，霍士廉代表大会筹备会报告大会筹备经过，朱瑞作了《从国际到山东》的政治报告，黎玉作了《论山东目前投降与反投降的斗争》的报告并致词，李澄之作了《宪法与民主》的报告并代表鲁南国民抗敌协会及鲁南国民抗敌自卫军致词等。
主席团提交大会通过的议程是：复选山东省出席国大代表；拟订山东省临时参议会、山东省战时工作推行委员会组织条例和施政纲领；选举成立山东省临时参议会；选举成立山东省战时工作推行委员会；选举成立山东省总动员委员会，山东省工、农、青、妇、文化界救国会或救国协会，山东省各界救国联合会。
联合大会代表山东3800万人民，一致决定否认1937年由国民党非法包办舞弊产生的国大代表，决定从各地依法选举的150名初选代表中选出山东出席国民大会的代表。7月31日， 举行了复选大会，以无记名投票方式选出正式国大代表61人，候补代表21人。
地区正式国大代表40人(以姓氏笔划为序)：于学忠、亓养斋、田元、江华、朱瑞、牟宜之、牟仲珩、李澄之、李贞乾、李林、林浩、范明枢、徐向前、洪林、陈明、陈光、孙鸣岗、孙继先、马保三、耿光波、张经武、张维翰、张里元、梁竹航、夏振东、逄学品、黄逢元、彭畏三、郭洪涛、杨汉章、杨勇、董君毅(即段君毅)、路雨亭、黎玉、刘民生、赵新、赵笃生、赵金采、萧华、罗荣桓；团体正式国大代表21人：丁方明、王震宇、史秀云(女)、祁青若(女)、李竹如、吴仲濂(女)、邵德孚、宋逸安、林月琴(女)、张伯秋、张叔成、张天民、陈若克(女)、陈放、许光明、杨希文、杨涤生、郭英、郭军(女)、刘群、霍士廉。地区候补代表13人(以得票多少为序)：方菊珍、宋澄、马千里、冯基民、刘孟、郭影秋、周毓英、于化琪、李炳勋、张雪门、赵冠五、祝璧臣、 田佩之；团体候补代表8人：国静波、郭子化、孙学之、孙陶林、张立吾、刘洁民、方登汉、蓝名述。
同时，联合大会决定：为实现宪政起见，由本联合大会制定山东省临时参议会组织条例、 选举参议员，成立山东省临时参议会。1940年7月30日，大会讨论通过了山东省临时参议会组织条例和121人的省临时参议会议员候选人名单。7月31日，举行了山东省临时参议会议员选举大会，在通过选举规则后，经无记名投票，选出参议员81人，候补参议员26人。8月1日，山东省临时参议会举行成立典礼，全体参议员公推范明枢为议长，马保三、刘民生为副议长，并当即由议长率全体参议员宣誓就职。翌日，举行第一次全体参议员会议，推选产生了山东省临时参议会驻会委员会。9月2日，联合大会在孙祖镇(因日寇搔扰转移至此)闭幕。
2.山东省临时参议会第一届第二次会议
1943年8月12日， 在莒南县坊前村召开了山东省临时参议会一届二次大会，因作战需要而移动会址，于9月8日在日照县桑庄闭幕。山东省临时参议会原当选议员81人，在第二次大会召开前，有16人因牺牲及工作调动等不能继续任职，会前进行了补选。大会开幕时，出席大会的参议员共49人。会议进行中，又有清河(6人)、胶东(人数未详) 两代表团陆续到达。范明枢参议长、刘民生副参议长因健康原因未能到会，会议由马保三副参议长主持。
主席团成员为：马保三、肖华、姚尔觉、郭维城、张伯秋、梁竹航、谷牧、杨希文、彭畏三、高赞非、宋逸安、祁青若、刘居英。
预备会议推选的提案审查委员会委员为：梁竹航、薛暮桥、姚尔觉、田佩之、彭畏三、孙陶林、周纯全、祁青若、王均治、苏展、刘群等11人，梁竹航为召集人。起草委员会委员为：张伯秋、耿光波、孙鸣岗、陈沂、谷牧、张立吾、杨希文、张凌青、高赞非等9人， 张伯秋为召集人。大会秘书长为杨希文。秘书主任为王觉。代表生活学习委员会主任为孙陶林。同时，大会还以无记名投票方式选举产生了山东省临时参议会驻会委员会。
(二)驻会委员会
1940年8月1日，山东省临时参议会举行成立典礼。次日，举行了第一次全体参议员会议，推选产生了山东省临时参议会驻会委员会。范明枢、马保三、刘民生、李竹如、李澄之、陈明、霍士廉、刘居英、陈若克(女)、张伯秋、牟宜之、杨希文、宋逸安、朱则民、郭洪涛、张天民、陈放等17人为委员。
1943年8月12日， 山东省临时参议会举行一届二次大会，以无记名投票方式选举产生了驻会委员会。薛暮桥、谷牧、朱则民、祁青若、杨希文、姚尔觉、孙鸣岗、孙立基、张伯秋、梁竹航、张立吾、牟宜之等15人为委员(正、副议长范明枢、马保三、刘民生为当然委员)，杨希文任秘书长，孙鸣岗任单行法规编审委员会主任。
1945年8月13日， 山东省临时参议会驻会委员会、山东省战时行政委员会召开联席会议，决定将山东省临时参议会改称山东省参议会 (其机构设置、人员组成、职权范围等方面未作变动)。