县政府是山东解放区出现较早的民主政权形态之一，为一县行政最高领导机关。
县政府在不同的历史时期，其设置情况不尽相同，且变化较大。
1.山东省战时工作推行委员会成立前。抗日战争爆发后，日军于1937年秋侵入
山东境内，国民党县政府官员大批逃亡。为了有力地组织群众支援抗战，中国共产
党山东地方党组织于1938年3月和5月，先后在掖县、蓬莱、黄县建立了山东最早的
3个抗日民主县政府。此后，淄川、博山、邹平、泰安、莱芜、新泰、蒙阴、东平、
宁阳、莒县、曲泗宁等抗日民主县政府相继建立。至1940年8月山东省战工会成立
时，全省已建有掖县、蓬莱、黄县、乐陵、盐山、庆云、南皮、沧县、新海、宁津、
寿张、莘县、阳谷、冠县、馆陶、临淄、长山、桓台、益(都)寿(光)临(淄)广(饶)
边县(后改为益寿县)、寿光、汶上、长清、临朐、宁阳、泰安、博山、莱芜、新泰、
临清、巨野、郓城、鱼台、陵县、临邑、禹城、曲泗宁、邹平、阳信、沂南、东平、
平阴、肥城、邹县、邹西、滕平、沛滕边县、峄县、莱西、莱阳、福山、荣成、东
阿、招远、栖霞、济宁、金乡、武城、博兴、文登、临沂、沂水、莒县、日照、费
北、费东、费南、温河、蒙阴、鄄城、兰考(今曹县、东明、兰考3县交界处)、曹
县、东明、茌平、聊城、郯城、邳县、丘县、淄川、德县79个抗日民主县政府。各
抗日民主县政府的机构设置没有统一规定。
2.山东省战时工作推行委员会时期。山东省战工会成立后，山东省临参会于
1940年11月7日通过并公布施行《山东省战时县区乡村各级政府组织条例》，条例
规定“县政府为代表全县抗日人民之抗日民主政府，为实行地方自治之领导机关”。
县政府设县政委员会，由县临时参议会选举委员7至13人组成。县政府设县长1人。
县政府工作部门设置秘书处(秘书1人，科员3至5人，政治指导员1人)、民政科(科
长1人，科员3人)、财政科(科长1人，科员2人)、粮食科(科长1人，科员2人)、经
济建设科(科长1人，科员2人)、教育科(科长1人，科员2人)、武装科(科长1人，科
员1至2人)、司法处、公安局(局长1人，政治指导员1人，干事1至3人)、视导处(主
任1人，视导员3至5人，由各科科员兼)、县大队部(大队长1人，由县长兼任，大队
副1人，政治主任或政治教导员1人)等。此外，县政府根据工作需要，还可设置地
方设计行政委员会、优待救济委员会、合作事业指导委员会、经济建设委员会、教
育委员会等临时机构。山东省抗日民主县政府的组织建设渐趋正规。
1940年9月至10月，郓北、郓南、张秋、郓巨、平度(后划分为平度、平南、平
西、平东)、高苑、青城、赣榆、沭水等9县抗日民主政府和威海卫行政办事处成立。
11月，新棣行政委员会成立，宁津县抗日民主政府改称振华县抗日民主政府。12月，
掖南县抗日民主政府成立。1941年1月，昌邑、牟平、莒南、昆山等4县抗日民主政
府成立；招远县划分为招南、招北两县，招南县抗日民主政府和招北行署(县级)成
立。2月，莱阳县划分为莱东、莱西两县，并成立莱东、莱西两个抗日民主县政府；
文西行署(县级)成立。3月，蓬莱县分设为蓬莱、蓬东两县，同时设两个抗日民主
县政府；牟海行署(县级)成立，菏泽县抗日民主政府成立。春，博莱、新甫两县抗
日民主政府成立。4月，海阳县抗日民主政府成立。同月，山东省实施新行政区划，
原鲁西北丘县、馆陶、临清、武城、恩县、高唐、清平等7县暂划归冀南，原鲁西
南曹县、菏泽、定陶、成武等4县划归冀鲁豫边区，上述各县抗日民主政府分别改
由冀南和冀鲁豫行署领导。6月，振华县划分为振华、宁津两县，原振华县抗日民
主政府分设为振华、宁津两个抗日民主县政府。7月，鲁西区除微山、单县、金乡、
鱼台、丰县、沛县、铜山、砀山等县外，泰安(津浦路以西部分)、肥城、长清、东
平、平阴、宁阳、郓城、嘉祥、巨野、汶上、济宁、寿张、范县、观城、莘县、朝
城、冠县、聊城、堂邑、阳谷、博平、齐禹(禹城县一部分)、茌平、东阿、张秋、
齐河(齐河县一部分)、德县(德县一部分)、平原、夏津、东明、濮阳等31县均合并
到冀鲁豫边区，各县抗日民主政府划归冀鲁豫行署领导。同月，沂南县和莱西县抗
日民主政府成立，蓬莱县抗日民主政府撤销。1942年10月，湖西专署划归冀鲁豫行
署领导，金乡、鱼台、单县、丰县、沛县、铜山、砀山等7县及其抗日民主政府随
湖西划归冀鲁豫建制。本年，寿潍(后改昌潍)、南禹、平禹3县和沾利滨、蒲利滨
两个边县抗日民主政府成立。1943年3月，无棣县抗日民主政府撤销，沾阳棣三边
县抗日民主政府成立。4月，垦区行政委员会改称垦利县抗日民主政府，临沭县抗
日民主政府改称临沭中心县抗日民主政府。1943年7月，诸城县抗日民主政府成立。
8月，即墨县划分为即墨县和即东县，分别建立两县抗日民主政府。9月，安丘县抗
日民主政府成立。至9月底，全省已建有96个抗日民主县政府(行署)：掖县、黄县、
乐陵、吴桥、东光、庆云、南皮、沧县、陵县、新海、振华、宁津、临淄、长山、
桓台、益寿、寿光、临朐、博山、莱芜、新泰、临清、靖远、临邑、临北、禹城、
齐济、曲泗、邹平、阳信、沂南、邹县、邹西、滕西、滕东、峄县、莱西、莱阳、
福山、荣成、栖霞、博兴、文登、临沂、沂水、莒县、日照、费北、费东、费南、
温河、蒙阴、泰安、郯城、邳县、丘县、淄川、平度、平南、平西、平东、高苑、
青城、赣榆、沭水、威海卫、掖南、昌邑、牟平、莒南、昆山、招南、招北、莱东、
文西、牟海、博莱、新甫、海阳、蓬东、莱西南、寿潍、南禹、平禹、沾利滨、蒲
利滨、沾阳棣、垦利、临沭、诸城、即东、即墨、安丘、德县、齐河、费滕峄等县
抗日民主政府。各县抗日民主政府的组织机构，一般按《山东省战时县区乡村各级
政府组织条例》设置。
3.山东省战时行政委员会时期。1943年9月，山东省临参会通过《修正山东省
县政府组织条例》，规定，“县政府为全县行政最高领导机关”，“县政府之组织
原则为民主集中制。由县参议会选举行政委员7至9人组织县行政委员会”，以“决
议施行”各重大事项。县政府设县长1人，秘书1人。设置民政科、财粮科、农林科、
教育科、司法科、武装科、公安局、工商管理局等 工作部门 。此外，县政府根
据工作需要，还可设立常设或临时的专门委员会。嗣后，山东各县抗日民主政府按
《修正山东县政府组织条例》规定，调整了组织机构。
1943年10月，临沭中心县改称临沭县，临沭中心县抗日民主政府改称临沭县抗
日民主政府。11月，新青县抗日民主政府成立。12月，撤销滕东县抗日民主政府。
本年，临朐县和日北县抗日民主政府成立，长山县、费南县和陵县抗日民主政府分
别改称耀南县、费县和匡五县抗日民主政府。1944年1月，齐济县(后改称齐河县)
划出部分地区建济阳县，并成立县抗日民主政府。4月，费滕峄中心县及其抗日民
主政府撤销，双山县、蓬莱县抗日民主政府成立，即东县并入即墨县，原即东县抗
日民主政府撤销。5月，滕县、沂源县抗日民主政府成立。7月，临城县抗日民主政
府成立。8月，历城县、滨县、凫山县抗日民主政府成立；诸胶边办事处撤销，成
立诸胶边县、藏马县抗日民主政府。9月，高密县抗日民主政府成立。10月，胶诸
县和利津县抗日民主政府成立。12月，牙前县抗日民主政府成立。冬，高密县抗日
民主政府撤销。本年，沂东、沂中、莒沂边等县抗日民主政府成立，泰安县抗日民
主政府撤销，泰历县抗日民主政府成立。1945年1月，牟海县改称乳山县，牟海行
署撤销，成立乳山县抗日民主政府。2月，兖济县抗日民主政府成立。6月，蒲台县
抗日民主政府成立；昌潍改称潍县，成立潍县抗日民主政府。1945年夏，郯城县抗
日民主政府成立。7月，阳谷县和高密县抗日民主政府成立；重设即东县，成立即
东县行政办事处。8月，潍东、章丘、章历、广饶等县和长山岛特区抗日民主政府
成立，威海卫行政办事处改建为威海卫市(县级)抗日民主政府，招北行署改建为招
北县抗日民主政府，撤销即东县行政办事处，成立即东县抗日民主政府。至1945年
8月底，全省共建有县、市及特区抗日民主政府122个：掖县、黄县、乐陵、吴桥、
东光、庆云、南皮、沧县、匡五、新海、振华、宁津、临淄、耀南、桓台、益寿、
寿光、临朐、博山、莱芜、新泰、临清、靖远、临邑、禹城、曲泗、邹平、阳信、
沂南、邹县、邹西、滕西、峄县、莱西、莱阳、福山、荣成、栖霞、博兴、文登、
文西、临沂、沂水、莒县、日照、费北、费东、费县、温河、蒙阴、郯城、邳县、
丘县、淄川、平度、平南、平西、平东、高苑、青城、赣榆、沭水、威海卫、掖南、
昌邑、牟平、莒南、长清、招南、招北、赵 、莱东、乳山、博莱、新甫、海阳、
蓬东、莱西南、沾化、平禹、蒲利滨、沾利滨、沾阳棣、垦利、临沭、诸城、即东、
即墨、安丘、德县、临北、齐济、新青、诸胶、日北、齐河、济阳、双山、蓬莱、
滕县、沂源、临城、历城、凫山、高密、利津、牙前、藏马、滨县、沂东、沂中、
莒沂边、泰历、兖济、蒲台、潍县、阳谷、潍东、章丘、章历、长山岛、广饶县等
抗日民主政府。上述各县、市特区抗日民主政府的机构设置无大变化。
4.山东省政府时期。抗日战争胜利后，山东各县抗日民主政府相继改称县民主
政府，一般设置秘书室、民政科、财粮科、教育科、司法科、实业科、卫生科、公
安局、工商管理局等部门。个别县不设工商管理局，将民政、司法合一于民政科，
将教育、卫生合一于教育科。1947年5月20日，山东省政府与新四军军部兼山东军
区、华中军区、苏皖边区政府联合作出《关于统一和加强华东荣军工作的决定》，
要求各县民主政府设立荣优科。6月17日，山东省政府作出《关于加强与调整粮政
机构以健全粮政的决定》，要求各县民主政府撤销县粮库组织，成立县粮食局。至
1949年3月，各县民主政府工作部门一般设11个。
1945年9月，昌乐县民主政府成立，博莱、新甫、新青3县及其县民主政府撤销，
潍东县并入高密县，潍东、高密两县民主政府合并为高密县民主政府。10月，潍县
分设为潍南、潍北两县，并建立潍南、潍北两县民主政府；新蒙县与泰宁县部分地
区合并为新泰县，建立新泰县民主政府；建立惠民市(县级)、惠民县、胶高县民主
政府。10月31日，山东省政府作出《关于调整各级政府行政机构及县以下行政区划
的指示》，进行区划调整。沾利滨、蒲利滨、沾阳棣等边县民主政府和临北办事处
及日北莒沂边县民主政府撤销；泰宁、惠济、无棣、莒沂、沂北、淮安、五龙等县
民主政府和石岛市(县级)民主政府成立；昌邑县划分为昌南、昌邑(昌北)两县，平
南县划分为平南、平东两县，并成立4县民主政府；即墨县、赣榆县和文西县民主
政府分别改称即西县、竹庭县和昆嵛县民主政府。1946年1月，济宁解放，济宁市(
县级)民主政府成立。春，曲泗县民主政府撤销，成立曲阜、泗水两县民主政府。4
月，济宁市升为地专级市，兖济县、费县和温河县民主政府分别改称滋阳县、平邑
县和费县民主政府，兖州市(县级)民主政府成立。5月，蜀山特区(县级)民主政府
和平北县民主政府成立，撤销平禹县民主政府。6月，德州市(县级)民主政府成立。
7月，兰陵县和白彦县民主政府成立。9月，胶南县和济北县民主政府成立。11月，
蜀山特区民主政府并入济北县民主政府。本年，泰历县民主政府撤销，泰安县民主
政府成立，龙口市(县级)、周村市(县级)、羊角沟市(县级)民主政府成立，双山县
民主政府改称麓水县民主政府。1947年5月，五莲县民主政府成立。秋，徐冀县、
聊阳县民主政府成立。10月，长山岛特区政府撤销。本年，苍山县民主政府成立。
1948年3月，高苑、青城两县合并为高青县，两县民主政府合并为高青县民主政府。
7月，胶河县民主政府成立，牟平、牟东两县民主政府合并为牟平县民主政府，长
清、肥城、平阴、东平、汶上、宁阳6县民主政府由晋冀鲁豫边区政府划归山东省
政府领导。8月，潍县、益临县和海滨县民主政府成立。11月，滋阳县与兖州市(县
级)合并为滋阳县，滋阳县民主政府与兖州市民主政府合并为滋阳县民主政府。12
月，益都县民主政府成立，寿光县划分为寿光、寿南两县，并建立两县民主政府。
本年，丘南县、张店市(县级)、博山市(县级)民主政府成立，撤销惠民市(县级)和
徐冀县民主政府。至1949年3月底，山东省除津浦路以西33县暂归晋冀鲁豫边区民
主政府领导外，全省共建有县级民主政府142个：铜山县(归徐州市政府领导)、博
山市、周村市、张店市、博山县、淄川县(以上3市、2县民主政府归淄博工矿特区
专署领导)、益都县、丘南县、潍县、昌乐县、益临县、潍安县、安丘县、寿南县、
临朐县(以上9县民主政府归昌潍专署领导)、惠民县、利津县、海滨县、无棣县、
滨县、垦利县、沾化县、阳信县、蒲台县(以上9县民主政府归渤海行署垦利专署领
导)、羊口市、高青县、章历县、桓台县、长山县、博兴县、寿光县、广饶县、齐
东县、临淄县、益寿县、邹平县(以上1市、11县民主政府归渤海行署清河专署领导)
、临邑县、商河县、济阳县、禹城县、平北县、德县、德平县、惠济县、齐河县、
匡五县、德州市(以上1市、10县民主政府归渤海行署泺北专署领导)、南皮县、庆
云县、宁津县、东光县、盐山县、乐陵县、吴桥县(以上7县民主政府归渤海行署沧
南专署领导)、莱东县、即东县、平南县、莱西南县、五龙县、即墨县、平东县、
莱西县(以上8县民主政府归胶东行署南海专署领导)、龙口市、黄县、蓬莱县、栖
东县、栖霞县、福山县、招北县、招远县(以上1市、7县民主政府归胶东行署北海
专署领导)、威海市、石岛市、文登县、海阳县、荣成县、牟平县、昆嵛县、乳山
县、牙前县(以上2市、7县民主政府归胶东行署东海专署领导)、胶县、藏马县、胶
河县、五莲县、莒北县、诸城县、高密县、胶南县、胶高县(以上9县民主政府归胶
东行署滨北专署领导)、平度县、昌南县、平西县、潍南县、昌邑县、掖县、掖南
县、潍北县(以上8县民主政府归胶东行署西海专署领导)、新海连市、临沂县、莒
南县、日照县、临沭县、郯城县、莒县、竹庭县、东海县(以上1市、8县民主政府
归鲁中南行署滨海专署领导)、沂南县、沂北县、沂东县、沂中县、蒙阴县、沂源
县、莒沂县、蒙山县(以上8县民主政府归鲁中南行署沂蒙专署领导)、峄县、费县、
苍山县、邳县、麓水县、赵 县、临城县、兰陵县、湖区办事处(以上8县民主政府、
1办事处归鲁中南行署台枣专署领导)、济北县、滋阳县、泗水县、平邑县、滕县、
曲阜县、白彦县、凫山县、邹县(以上9县民主政府归鲁中南行署尼山专署领导)、
章丘县、莱芜县、历城县、泰宁县、新泰县(以上5县民主政府归鲁中南行署泰山专
署领导)、长清县、肥城县、平阴县、东平县、汶上县、宁阳县(以上6县民主政府
归鲁中南行署泰西专署领导)等民主政府。
5.山东省人民政府时期。1949年3月30日，山东省政府改称山东省人民政府后，
全省各县(市)民主政府相继改称人民政府。
1949年8月，沂中、沂东、沂北3县人民政府撤销，长山岛特区政府成立。10月，
齐禹、河西、平原、华山、铜北、沛县、丰县等7县人民政府划归山东省人民政府
领导。本年，崂山、枣庄两个办事处成立，泰安、沂水两县人民政府成立，胶高县
人民政府撤销。1950年1月，招北、牙前、平北、海滨、莒北5县人民政府撤销。2
月，潍南县人民政府撤销。3月，莱东、五龙两县人民政府合并成立莱阳县人民政
府，莱西、莱西南两县人民政府合并成立莱西县人民政府。至1950年3月，山东省
共有县级人民政府143个：铜山县(归徐州市人民政府领导)、博山市、周村市、张
店市、博山县、淄川县(以上3市、2县人民政府归淄博工矿特区专署领导)、益都县、
丘南县、潍县、昌乐县、益临县、潍安县、安丘县、寿南县、临朐县(以上9县人民
政府由昌潍专署领导)、惠民县、利津县、无棣县、滨县、垦利县、沾化县、阳信
县、蒲台县(以上8县人民政府由渤海行署垦利专署领导)、羊口市、高青县、章历
县、桓台县、长山县、博兴县、寿光县、广饶县、齐东县、临淄县、益寿县、邹平
县(以上1市、11县人民政府由渤海行署清河专署领导)、临邑县、商河县、济阳县、
禹城县、平北县、德县、德平县、惠济县、齐河县、匡五县、德州市、河西县、齐
禹县、平原县(以上1市、13县人民政府由渤海行署泺北专署领导)、南皮县、庆云
县、宁津县、东光县、盐山县、乐陵县、吴桥县(以上7县人民政府由渤海行署沧南
专署领导)、莱阳县、莱西县、即东县、平南县、即墨县、平东县、崂山办事处、(
以上6县、1办事处人民政府由胶东行署南海专署领导)、龙口市、黄县、蓬莱县、
栖东县、栖霞县、福山县、招远县、长山岛特区(以上1市、6县、1特区人民政府由
胶东行署北海专署领导)、威海市、石岛市、文登县、海阳县、荣成县、牟平县、
昆嵛县、乳山县(以上2市、6县人民政府由胶东行署东海专署领导)、胶县、藏马县、
胶河县、五莲县、诸城县、高密县、胶南县(以上7县人民政府由胶东行署滨北专署
领导)、平度县、昌南县、平西县、潍北县、昌邑县、掖县、掖南县(以上7县人民
政府由胶东行署西海专署领导)、新海连市、临沂县、莒南县、日照县、临沭县、
郯城县、莒县、竹庭县、东海县(以上1市、8县人民政府由鲁中南行署滨海专署领
导)、沂南县、沂源县、莒沂县、蒙阴县、蒙山县、沂水县(以上6县人民政府由鲁
中南行署沂蒙专署领导)、峄县、费县、苍山县、邳县、沛县、华山县、麓水县、
赵 县、铜北县、丰县、临城县、兰陵县、枣庄办事处、湖区办事处(以上12个县、
2个办事处人民政府由鲁中南行署台枣专署领导)、济北县、滋阳县、泗水县、曲阜
县、白彦县、滕县、平邑县、凫山县、邹县(以上9县人民政府由鲁中南行署尼山专
署领导)、章丘县、泰安县、莱芜县、历城县、泰宁县、新泰县(以上6县人民政府
由鲁中南行署泰山专署领导)、长清县、肥城县、平阴县、东平县、汶上县、宁阳
县(以上6县人民政府由鲁中南行署泰西专署领导)等人民政府。其机构设置无大变
化。