在抗日战争和解放战争时期，山东省各行政区根据具体环境及工作需要，划分
若干专员区，“委派行政督察专员成立行政督察专员公署”，代表行政公署督察辖
区内的行政工作。此外，部分新解放城市还成立了由行政公署直接领导的地专级市
人民政府。
1.山东省战时工作推行委员会时期(含以前)。1938年8月，为统一领导蓬、黄、
掖3县抗日斗争，北海行政督察专员公署(简称专署，下同)在黄县成立。9月，冀南
六专署成立。冬，北海专署撤销。1939年5月，泰(安)莱(芜)历(城)章(丘)四县联
合办事处成立，同年9月，四县联合办事处撤销，泰(安)莱(芜)历(城)章(丘)淄(川)
博(山)新(泰)7县行政联合办事处成立。12月，蓬黄掖行政联合办事处成立。1940
年3月，泰(安)莱(芜)历(城)章(丘)淄(川)博(山)新(泰)七县行政联合办事处改建
为泰山专署。4月，蓬黄掖行政联合办事处撤销，北海专署成立。同月，泰西、运
西、鲁西北、运东4个专署成立。7月，湖西专署成立。8月，鲁南专署(相当行政区
行政主任公署)一行署(相当于专署，下同)成立。9月，东海专署成立。10月，鲁南
专署撤销一行署。同月，湖西专署划归鲁西行政主任公署领导。同月，冀南行署建
七、八两个专署。11月，泰西专署、运西专署、鲁西北专署、运东专署分别改称鲁
西行署一、二、三、四专署。1941年1月，清河区行政主任公署正式设立清东、清
西两个专区行政办事处。同月，莒县、日照、赣榆、临沂四县联合办事处(后改称
滨海各县行政联合办事处)成立。2月，鲁西行署巨(野)金(乡)嘉(祥)成(武)单(县)
五县联合办事处(简称巨南办事处或五县联办)成立。同月，沂蒙专署成立。4月，
西海专署成立。7月，鲁西行署并入冀鲁豫行署，原鲁西行署的泰西、运西、鲁西
北、运东4个专署及巨南办事处由山东划归晋冀鲁豫边区政府领导。同月，南海行
政联合办事处、蒙山行政联合办事处、益(都)临(朐)淄(川)博(山)四县行政联合办
事处相继成立，清河行署清东、清西两专区行政办事处分别改称清东专署、清西专
署，鲁南专署第四行署成立。8月，鲁南专署一行署、三行署成立。同月，滨海专
署成立，原滨海各县行政联合办事处撤销。9月，泰南行政联合办事处成立。10月，
清河行署清中专署成立。1942年3月，鲁南专署四行署与滨海专署合并成立滨海专
署，由省战工会直接领导。5月，泰山专署和沂蒙专署分别改称鲁中区一、二专署。
6月，清中专署撤销。10月，湖西专署划归冀鲁豫行署领导。12月，冀鲁边战时行
政委员会成立，原冀南六、七、八专署改称冀鲁边战时行政委员会一、二、三专署。
本年，蒙山行政联合办事处撤销。1943年7月，鲁南专署建立鲁南运河区行政委员
会，代行二行署职权。至9月8日，山东省各行署、直属专署及相当行署的委员会、
办事处共设有行政督察专员公署和相当专署的行署、行政联合办事处16个。它们是：
北海专署、鲁南直属专署一行署、东海专署、清东专署、清西专署、清中专署、西
海专署、南海行政联合办事处、益(都)临(朐)淄(川)博(山)四县行政联合办事处、
鲁南直属专署三行署、泰南行政联合办事处、鲁中行政联合办事处一专署、鲁中行
政联合办事处二专署、鲁中行政联合办事处三专署、冀鲁边区战时行政委员会三专
署、鲁南直属专署运河地区行政委员会。上述16个专署、相当专署的行署及行政联
合办事处的内部机构没有统一规定。
2.山东省战时行政委员会时期。1943年9月，滨海专署建立一行署。同年10月，
滨海专署建立二行署，清河行署设立清中办事处，并建立垦区专署。本年，鲁中泰
南专区行政联合办事处改建为泰南专署，归鲁中区行政联合办事处领导，称鲁中区
三专署。1944年1月，沂山专署成立，为鲁中区四专署。同月，冀鲁边区战时行政
委员会与清河区行政主任公署合并。3月，正式建立渤海区行政主任公署，原冀鲁
边政委会一、二、三专署改称渤海行政主任公署一、二、三专署，原清河区垦区专
署改称渤海行署四专署，原清河区清东专署改称渤海行署五专署，原清河区清西专
署改称渤海行署六专署，原清河区清中办事处撤销。1944年春，运河区行政委员会
撤销。4月，烟台行政联合办事处成立。6月，滨海专署三行署成立。7月，鲁山专
署成立，为鲁中区五专署。同月，益(都)临(朐)淄(川)博(山)四县行政联合办事处
撤销。1944年秋，鲁南专署改称鲁南行政公署，原鲁南专署一、三行署改称鲁南行
署一、三专署。10月，鲁南行署建立二专署。1945年4月，滨海专署改建为滨海行
政公署，原滨海专署一、二、三行署改为滨海行署一、二、三专署。5月，胶东行
署中海专署成立。7月，鲁中行政联合办事处改建为鲁中行政公署，原归鲁中行政
联合办事处领导的鲁中一、二、三、四、五专署归鲁中行政公署领导。至8月，山
东省各行署共设专署和相当专署的行政联合办事处23个。它们是：北海专署、东海
专署、西海专署、中海专署、南海行政联合办事处、鲁南行署一专署、鲁南行署二
专署、鲁南行署三专署、鲁中行署一专署、鲁中行署二专署、鲁中行署三专署(泰
南专署)、鲁中行署四专署(沂山专署)、鲁中行署五专署(鲁山专署)、渤海行署一
专署、渤海行署二专署、渤海行署三专署、渤海行署四专署、渤海行署五专署、渤
海行署六专署、滨海行署一专署、滨海行署二专署、滨海行署三专署、烟台行政联
合办事处。上述23个专署和相当专署的行政联合办事处的内部机构一般设民政科、
财粮科、教育科、司法科、卫生科、农林科、工商管理分局、公安局等。
3.山东省政府时期。1945年8月，济南市政府成立，鲁中行署五专署(鲁山专署)
撤销，淄博特区专员公署成立；南海行政联合办事处改建为南海专署；烟台行政联
合办事处撤销，烟台市政府成立；威海市政府成立。9月，胶东行署中海专署撤销。
10月，鲁中行署三专署(泰南专署)撤销，鲁中行署四专署(沂山专署)改称鲁中行署
三专署；渤海行署将原有6个专署合并调整为一、二、三、四专署。1946年2月，山
东省政府鉴于济南地区形势变化而撤销济南市政府。4月，滨海行署三专署(滨中专
署)撤销，鲁南行署二专署撤销。7月，滨海行政公署撤销，滨海一专署改称滨北专
署，划归胶东行署领导；滨海行署二专署(滨南专署)撤销；滨南、滨中8县和新海
办事处辖区合并为滨海专区，建滨海专署，由山东省政府直接领导；淄博特区专署
撤销。9月，鲁南行署在原二专署辖区建立路西办事处，不久改称鲁南行署二专署。
1947年7月，威海卫市改为县级市，威海卫市政府划归东海专署领导。1948年2月，
鲁南行署二专署并入鲁南行署一专署。7月，鲁南行署、鲁中行署、滨海专署与冀
鲁豫边区泰西专署合并成立鲁中南区行政公署，原鲁中行署一(泰山)、二(沂蒙)、
三(沂山)专署改称鲁中南行署一、二、三专署，原鲁南行署一(尼山)、三(台枣)专
署改称鲁中南行署四、五专署，原滨海专署改称鲁中南行署第六专署，原冀鲁豫行
署泰西专署改称鲁中南行署第七专署。同月，淄博特区专署成立，隶属于鲁中南行
政公署。10月，济宁市政府成立，隶属于鲁中南行署。至1949年3月，山东省各行
署共领导专署、市政府和同级特区政府19个。它们是：北海专署、东海专署、南海
专署、西海专署、滨北专署、烟台市政府、渤海行署一专署、渤海行署二专署、渤
海行署三专署、渤海行署四专署、鲁中南行署一专署、鲁中南行署二专署、鲁中南
行署三专署、鲁中南行署四专署、鲁中南行署五专署、鲁中南行署六专署、鲁中南
行署七专署、淄博特区专署、济宁市政府。各专署按规定一般设有民政科、财政科、
实业科、教育科、司法科、卫生科、公安局、工商管理局等，烟台、济宁两市政府
的内部机构尚不健全。
4.山东省人民政府时期。1949年7月，鲁中南行署撤销三专署(沂山专署)，将
一专署改称泰山专署、二专署改称沂蒙专署、四专署改称尼山专署、五专署改称台
枣专署、六专署改称滨海专署、七专署改称泰西专署，另将淄博特区专署改由山东
省人民政府领导。8月，渤海行署将一专署改称沧南专署、二专署改称泺北专署、
三专署改称清河专署、四专署改称垦利专署。至1950年3月，山东省各行署共领导
15个专署、2个市政府。它们是：北海专署、东海专署、南海专署、西海专署、滨
北专署、沧南专署、泺北专署、清河专署、垦利专署、泰山专署、沂蒙专署、尼山
专署、台枣专署、滨海专署、泰西专署以及烟台市政府、济宁市政府。各专署、市
政府的内部机构较前无大的变化。