国民党山东地方政权的行政机关为山东省各级政府。省政府为省内国统区最高
行政机关。国民党山东省政府于1928年5月16日组建，同年6月1日正式成立,1949年
8月解体。国民党政府统治山东期间，实行省、县两级制。在两级政府之间，分区
设置行政公署和行政督察专员公署。省政府实行合议制(即委员会制)。省会济南。
(一)省政府
1928年4月,国民党北伐军进入山东,4月30日,山东省省长林宪祖随军阀张宗昌
逃往河北,北洋军阀在山东的统治从而结束。5月16日,国民党中央政治会议根据
1928年4月27日修正公布的《省政府组织法》，决定组建山东省政府，1928年6月1
日,国民党山东省政府在泰安正式成立。省政府下设秘书处、民政厅、财政厅、建
设厅、教育厅。6月9日,增设农矿厅。6月18日,增设工商厅。
国民党山东省政府成立后，随即任命县长，并招收财政、建设、警务人员，准
备接收被日军占领的济南和潍坊。1929年1月,国民政府在南京召开编遣会议，蒋介
石与冯玉祥发生矛盾。3月，“济案协定”(指1928年5月3日“济南惨案”发生后，
日军于1929年3月18日同国民党当局经谈判签署的关于济案问题的协定。)签署后，
蒋介石阻挠冯玉祥部属孙良诚接收济南，蒋、冯矛盾由此加深。为实施反蒋计划，
孙良诚遵照冯玉祥令，于4月27日率部撤离山东。5月18日,国民政府改组山东省政
府。省政府机构仍设秘书处(设4科,职员123人)(据1929年10月统计,下同。)、民政
厅(设4科,职员94人)、财政厅(设4科,职员115人)、建设厅(设3科,职员70人)、教
育厅(设3科,职员36人)、农矿厅(设3科，职员34人)、工商厅(设3科,职员41人)。
省政府各机关进驻省会济南，驻院前街珍珠泉旧督办公署。
1930年5月,蒋、冯、阎中原大战爆发，阎锡山所属晋军从河北向山东推进，省
政府人员逃往青岛。6月25日,晋军占领济南，并组织山东省政府。8月10日,晋军在
山东全线崩溃,8月15日,叛冯投蒋的韩复榘同蒋军李抱玉部将晋军逐出济南，省府
人员返回济南。9月5日,国民政府国务会议决定改组山东省政府，韩复榘任省政府
主席。省政府设秘书处(设4科，职员121人)、民政厅(设5科,职员204人)、财政厅(
设5科,职员348人)、建设厅(设3科,职员133人)、教育厅(设5科,职员226人)、农矿
厅(设4科,职员107人)、工商厅(虚设)。1931年7月25日，国民政府将农矿厅与虚设
的工商厅合并，组建实业厅。1933年8月，因黄河水灾，经费困难，省政府将实业
厅裁并到建设厅。1937年7月9日，汽车路局从建设厅分出，直属省政府。至1938年
12月，省政府共计10名委员，机构设置有秘书处、民政厅、财政厅、建设厅、教育
厅、汽车路局。
1937年抗日战争爆发后，日军沿津浦路侵犯山东。这时，蒋介石将已归韩复榘
节制的史文桂重炮旅调往浙江，韩、蒋发生矛盾。11月，韩复榘为保存实力即行撤
退，命令军政机关南移。12月24日，韩复榘撤离济南，经泰安、兖州、济宁，退至
曹县。济南于12月27日沦陷。1938年1月11日，蒋介石在开封召开北方将领会议，
以“不遵命令，擅自撤退”等罪名，将韩复榘逮捕。1月23日，国民政府免除韩复
榘本兼各职，在汉口将其秘密处死；同时，改组山东省政府，沈鸿烈任省政府主席。
省政府下设秘书处(设2室、2科，职员99人)(据1941年11月统计，下同。)、民政厅
(设2室、3科，职员62人)、财政厅(设2室、3科，职员98人)、建设厅(设2室、3科，
职员107人)、教育厅(设2室、3科，职员63人)、保安处。1938年7月，将建设厅长
途电话管理处改组为省政府电话管理处，1939年6月又改为省政府电话总站。1940
年11月，设粮食管理处(设2科)。至1942年1月，省政府机构设置未作变动。省政府
驻地则因日军“扫荡”而辗转迁移，先后驻曹县、东阿、惠民、沂水东里店、临朐
八区寥子村、蒙阴八区唐家沙沟和临朐八区吕匣店子等地。
1941年12月27日，国民政府任命沈鸿烈为国民政府农林部长。翌年1月9日，国
民政府免沈鸿烈省政府主席职务，任命鲁苏战区总司令于学忠部五十一军军长牟中
珩为山东省政府主席。省政府驻地由临朐吕匣店子迁至该村以南的栗行村。省政府
下设秘书处(设3科，职员104人)(据1944年统计，下同。)、民政厅(设4科，职员95
人)、财政厅(设4科，职员97人)、建设厅(设5科，职员100人)、教育厅(设3科，职
员81人)、保安处(设3科，职员80人)，原粮食管理处并入财政厅。1943年6月，蒋
介石电令于学忠率军撤往皖北。7月5日，于学忠率部南移，牟中珩率省政府人员随
于学忠部出鲁，9月5日到达安徽阜阳，驻三塔集、赵栅一带村寨。阜阳距山东遥遥
600里，国民党山东省政府实际上已失去了对山东的控制。
1944年12月，国民政府按照1944年4月28日修正公布的《省政府组织法》改组
山东省政府。何思源任省政府主席，省政府机构设置未作变动，省政府驻地仍在安
徽阜阳。1945年2月20日，何思源按战时体制对省政府机构进行改组，将民政厅、
建设厅、教育厅合并为总务厅，保安处改为军事厅，秘书处、财政厅合并为政务厅。
6月，省政府主席何思源率省政府部分人员到达山东寿光张景月部驻地。8月，成立
了山东省设计考核委员会和省政府调查室。抗日战争胜利后，国民党山东省政府各
机关于1945年9月1日进入济南。9月22日，接收伪山东省政府各机关，并开始办公。
山东省政府驻地设在城内原伪省长公署院内。
国民党山东省政府进驻济南后，即新建和恢复了一些行政机构。1945年10月11
日，成立山东省电话管理处。10月16日，成立山东省田赋粮食管理处。10月21日，
成立山东省公路局。11月1日，成立省政府会计处。12月1日，成立山东省银行。12
月18日，成立山东省抚慰救济委员会。1946年1月1日，省政府撤销政务厅、军事厅、
总务厅，恢复秘书处、民政厅、财政厅、建设厅、教育厅、保安处建制。同日，设
立山东省抗战烈士抚恤委员会，1月5日改称山东省抗战烈士遗族抚恤委员会。1月
19日，成立山东省水利局。2月16日，成立山东省农林处。2月18日，成立山东省人
事处。5月16日，成立合作事业管理处。8月13日，成立警务处。9月1日，成立卫生
处。截止1946年11月，省政府各厅、处职员总数为2475人。
1946年10月22日，国民政府改组山东省政府，王耀武任省政府主席。省政府在
保留原有机构的同时，11月12日成立山东省总务处。1947年1月7日，将省抚慰救济
委员会与山东省抗战烈士遗族抚恤救济委员会合并，成立山东省抚恤救济委员会。
4月16日，成立山东省社会处。5月16日，成立山东省地政局。截止1948年8月，山
东省政府直属机构共计23个，即秘书处、民政厅、财政厅、建设厅、教育厅、保安
处、设计考核委员会、调查室、公路局、水利局、警务处、地政局、总务处、人事
处、会计处、电话管理处、田赋粮食管理处、农林处、合作事业管理处、卫生处、
社会处、抚恤救济委员会、省银行。各厅委处室职员约2692人。
1948年9月，中国人民解放军解放济南，王耀武化装潜逃，在寿光被俘。同年
12月30日，国民政府任命秦德纯为山东省政府主席，1949年2月2日兼任青岛市市长，
并在上海圆明园路设立山东省政府临时办公处。3月中旬，秦德纯在青岛就职。4月
23日，中国人民解放军占领南京，国民党反动统治宣告垮台。8月，秦德纯经广州
逃往台湾，国民党山东省政府至此结束。
(二)行政公署
行政公署是国民党山东省政府派驻地方的辅助机关，于1938年设立，1945年曾
改为省政府办事处，1947年恢复行署建制，1948年因辖地解放而解体。
抗日战争爆发后，为适应战时环境，国民党山东省政府决定分区域设置行政公
署，作为省政府的辅助机关。1938年5～10月间，山东省政府先后在东阿、惠民、
利津成立了鲁西行署、鲁北行署、胶东行署，分领各行政督察专员公署。3个行署
各设秘书处、政务处、保安处。各处设处长1人，秘书、科长、办事员若干人。
1945年10月，国民党山东省政府撤销鲁西、鲁北、胶东3个行署，设立鲁北、
鲁西北、鲁西、鲁南、鲁中、鲁东6个政府办事处，分领各行政督察专员公署。
1947年3月至8月间，国民党山东省政府调整了山东省行政区划，撤销6个政府办事
处，设立鲁东、鲁西南两个行署，分辖各行政督察专员公署。
依据《山东省政府鲁西南行署组织规程》规定，行署设主任1人，并设秘书室、
会计室及两科，共计59人。1948年6月，国民党山东省政府撤销鲁东、鲁西南行署，
取消行署建制。
(三)行政督察专员公署
1932年，国民政府行政院颁布《行政督察专员公署暂行条例》，规定省以下设
行政督察专员公署，为省政府的辅助机关。1935年1月，国民党山东省政府主席韩
复榘在采纳乡建派理论、划菏泽等14县为县政建设试验区的基础上，正式划定菏泽、
济宁等14县为第一专区，置行政督察专员公署，驻济宁。4月，第一专区行政督察
专员公署改称山东省实验区长官公署。6月，再改为山东省县政建设试验区长官公
署。1936年1月，国民党山东省政府制订《山东省分区设置行政督察专员公署暂行
规程》(简称《暂行规程》)，规定全省划为12个行政督察区。《暂行规程》公布后，
省政府先在济宁、菏泽、临沂三地建立了第一、第二、第三区行政督察专员公署。
10月13日，省政府又分别在临清、惠民、聊城、牟平建立第四、第五、第六、第七
区行政督察专员公署，其余各区未及设立。上述7个行政督察专员公署共辖69个县
政府(其中鄄城县于1936年10月14日并入濮县)，其余39个县政府仍直属省政府。各
行政督察专员公署除各设1名专员外，一般还设有民政、财政、建设、教育4科。
1937年“七·七”事变日军侵入山东后，国民党山东省政府撤离济南。1938年
5月至10月间，国民党山东省政府将全省划分为17个行政督察区(有的有名无实)。
至1942年，17个行政督察区先后成立了行政督察专员公署，共辖107个县政府。17
个行政督察专员公署机构设置同前。
1948年，中国人民解放军在春季和夏季攻势中，解放了津浦路以东除青岛、烟
台、临沂等少数几个城市外的大部分地区，并控制了泰安至滕县的铁路线。国民党
山东省政府第六、七、九、十二、十三、十七区行政督察专员公署因全部失去辖地
而解体。1948年9月至10月，济南、菏泽、临沂、烟台等地先后解放，国民党山东
省政府其余11个行政督察专员公署也随之解体。
(四)县政府
1928年6月，国民政府废除道制，实行省、县两级制。6月1日，国民党山东省
政府成立后，开始组建县政府。9月，南京国民政府颁布《县组织法》，规定县设
县政府，为一县行政机关；县政府设县长1人，由省政府任命；县政府设置民政、
财政、建设、教育、军事、社会、总务等科、局。1929年1月，国民党山东省政府
召集各县县长在泰安举行全省第一次行政工作会议。会议决定按照《县组织法》改
组县政府，一般设第一科、第二科及公安、民政、财政、建设、教育等5局。这时，
省政府共辖邹县、滕县、宁阳、滋阳、鱼台、济宁、嘉祥、巨野、郓城、寿张、东
平、汶上、临沂、蒙阴、莒县、日照、沂水、平原、恩县、德县、禹城、齐河、长
清、丘县、高唐、夏津、武城、临清、清平、馆陶、无棣、利津、沾化、乐陵、德
平、临邑、陵县、茌平、博平、堂邑、冠县、阳谷、莘县、朝城、肥城、平阴、东
阿、聊城、荣成、文登、牟平、福山、昌乐、安丘、益都、临朐、潍县、栖霞、蓬
莱、黄县、招远、滨县、阳信、惠民、商河、青城、高苑、桓台、长山、邹平、金
乡、单县、成武、曹县、章丘、历城、齐东、济阳、淄川、博山、泰安、莱芜、新
泰、海阳、莱阳、即墨、平度、掖县、蒲台、博兴、广饶、寿光、临淄、郯城、峄
县、费县、泗水、曲阜、菏泽、定陶、范县、濮县、观城、昌邑、胶县、高密、诸
城等107个县政府。
1930年12月23日，山东省政府主席韩复榘将濮县分为濮县和鄄城两县，分别建
立县政府，归省政府领导。1936年10月14日，鄄城县又并入濮县。山东省又形成
107县建制，这种格局一直延续到1937年底。这期间，县政府机构设置有一些变化。
1933年，国民党山东省政府根据南京国民政府修正公布的《县组织法》，颁布了《
县政府组织条例》，规定各县政府财政局改为第三科，建设局改为第四科，教育局
改为第五科。此外，个别县政府呈请省政府批准，还设立卫生局、土地局、社会局
和粮食局。1935年，省政府将各县政府5科裁并为4科，将原第二科和第三科合并组
建为第二科，原主管建设事宜的第四科改称第三科，原主管教育的第五科改称第四
科，另将公安局改称警察局。日军侵入山东后，随着沦陷区的不断扩大，国民党统
治下的107个县政府先后解体。
抗日战争胜利后，国民党山东省政府于1945年9月1日进驻省会济南，着手组建
县政府。至1946年底，共组建滋阳、曲阜、泗水、邹县、滕县、济宁、郯城、临沂、
长清、历城、潍县、昌乐、章丘、高密、金乡、即墨、菏泽、诸城、邹平、齐东、
博兴、青城、广饶、黄县、海阳、莱阳、枣庄、临朐、临淄、寿光、招远、平度、
胶县等33个县政府。
1947年下半年，山东解放区军民向国民党军队发起反攻，先后解放了诸城、邹
平、齐东、博兴、青城、广饶、临淄、寿光、招远、平度、胶县、高密、黄县、海
阳、莱阳、枣庄、临朐等17县。1948年9月济南解放后，国民党各县政府全部解体。
国民党山东省政府曾于1948年制订颁布《山东省县政府组织规程》，对县政府的机
构设置等作出统一规定，但由于战争未实施。
(五)其它
国民党山东省政府除按省、县两级行政体制设置县政府之外，还设有作为行政
实体的济南、龙口两个市政府(青岛作为特别市，直隶于国民政府行政院)和不作为
一级行政实体的特区行政专员公署以及垦区、行政区行政专员。
1929年6月21日，国民党山东省政府根据国民政府《市组织法》颁布了《山东
济南市市政府组织条例》。7月，省政府把历城县城和城外商埠及四郊划为济南市，
建立市政府。济南市政府直隶于山东省政府。1934年，国民党山东省政府将烟台商
埠从福山县划出，成立烟台特区，建立行政专员公署，直隶于山东省政府。1937年
12月，日军侵占济南，国民党济南市市政府解体。1938年，日军侵占烟台，国民党
山东省政府烟台特区行政专员公署解体。抗日战争胜利后，国民党山东省政府对省
内区划作了部分调整，并恢复了济南市和烟台特区。1945年10月，设临冠丘特别行
政区和利广沾棣垦区，并设行政专员，分别由第四区和第五区行政督察专员公署领
导；同时，改烟台特别行政区为烟台行政区，设行政专员，归第七区行政督察专员
公署领导；将济南市划归第十二行政督察专员公署领导。1946年，设立龙口市，建
立市政府，归第九区行政督察专员公署领导。1948年，济南、龙口两个市政府和临
冠丘特别行政专员公署先后解体。另外，1930年9月3日，国民党中央政治会议决议，
划威海卫为特别行政区，设管理公署，派管理专员1人，简任职，直隶于行政院。
在此之前，威海卫于1898年(清光绪二十四年)被英国强租。1930年10月1日，中英
在威海举行交收典礼，威海卫管理公署宣布成立。1938年3月，日军侵占威海卫，
管理公署官员逃离城区。1942年12月18日，国民政府第588次会议决议撤销威海卫
管理公署。