县是最基层的地方行政组织，分属于府和直隶州。晚清时期，山东共设有96个
县，即历城县、章丘县、邹平县、长山县、淄川县、新城县、齐河县、齐东县、济
阳县、禹城县、临邑县、长清县、平原县、陵县、德平县、惠民县、阳信县、海丰
县、乐陵县、利津县、沾化县、蒲台县、青城县、商河县、益都县、临淄县、博兴
县、高苑县、乐安县、寿光县、昌乐县、临朐县、安丘县、诸城县、博山县、掖县、
潍县、昌邑县、蓬莱县、黄县、栖霞县、招远县、文登县、荣成县、海阳县、福山
县、莱阳县、兰山县、费县、郯城县、沂水县、蒙阴县、日照县、滋阳县、曲阜县、
宁阳县、邹县、泗水县、滕县、峄县、汶上县、寿张县、阳谷县、菏泽县、曹县、
定陶县、巨野县、范县、观城县、朝城县、郓城县、单县、成武县、泰安县、肥城
县、莱芜县、新泰县、东阿县、平阴县、聊城县、堂邑县、博平县、茌平县、清平
县、莘县、冠县、馆陶县、恩县、即墨县、高密县、嘉祥县、鱼台县、金乡县、丘
县、武城县、夏津县。
以上各县均置行政长官知县1人，掌一县政令，官秩正七品。知县的佐贰官是
县丞和主簿，县丞官秩正八品，主簿官秩正九品。历城、章丘、长山、齐河、齐东、
禹城、平原、长清、泰安、东阿、惠民、利津、蒲台、滋阳、邹县、滕县、阳谷、
汶上、兰山、沂水、曹县、聊城、茌平、恩县、益都、寿光、安丘、蓬莱、莱阳、
掖县、潍县和昌邑等32县各设县丞1人，滕县并设管河县丞1人，峄县、武城县各设
管河县丞1人。郯城县设主簿1人，历城县设中公(仲宫)集主簿1人，泰安县设安驾
庄主簿1人，鱼台县和巨野县各设管河主簿1人。县丞和主簿皆设专署办公，分掌粮
马、征税、户籍、巡捕诸事，并各设攒典1人协助办事。
知县设有属官典史、巡检和盐场大使等。山东96县各设典史1人，品秩未入流，
掌管监察狱囚诸事，在未设县丞和主簿的县，由典史兼任县丞和主簿。县属巡检司
巡检为从九品官，掌管缉捕盗贼、盘诘奸伪诸事，其设置无常。1890年(光绪十六
年)，山东各县共设巡检22人，即历城县龙山镇巡检、新泰县上四庄巡检、海丰县
大沽口巡检、利津县丰国镇巡检、兰山县青驼寺巡检、费县关阳镇巡检和平邑集巡
检、沂水县垛庄巡检、日照县安东卫巡检、菏泽县沙土集巡检、清平县魏家湾巡检、
临朐县穆陵关巡检、诸城县南阳司巡检、黄县黄山馆巡检、福山县海口巡检、文登
县靖海司巡检和威海司巡检、荣成县石岛司巡检、海阳县行村寨巡检、潍县固堤坫
巡检、即墨县栲栳岛巡检和鳌山卫巡检各1人。盐场大使共设8员，即历城县泺口批
验所、沾化县永利场、利津县永阜场、蒲台县蒲台批验所、日照县涛雒场、乐安县
王家岗场、寿光县官台场、掖县西由场大使各1人。
此外，县设儒学教官教谕和训导，96县除泰安、兰山、菏泽和博山4县外，各
设教谕1人；除益都、荣成和海阳3县外，各设训导1人。96县均设有县属阴阳学、
医学、僧会司和道会司等。县属阴阳学设训术1人，为县的阴阳官，兼管星相，品
秩未入流。县属医学设训科1人，为县的医官，品秩未入流。县属僧会司设僧会1人，
为县内管理僧人的官员，品秩未入流。县属道会司设道会1人，管理县内道士，品
秩未入流。
知县的办事机构称知县衙门，其内部设置有三班、六房或八房。三班是指以体
力供知县指使的人，通称衙役，分为快班、皂班和壮班。快班负责缉拿罪犯和作为
知县出巡时的随从护卫；皂班在知县审讯时站班、喝堂、行刑、传票及带案；壮班
在知县出巡时充当仪仗队，鸣锣开道，背牌打旗等。六房是指吏、户、礼、兵、刑、
工各房。吏房司官制、官规等类事务；户房管理财务、地亩、粮租、契税、杂税及
盐务等；礼房管理学务、礼俗等事务；兵房管缉捕、马政、邮传；刑房管狱讼；工
房管河道、水利、城工、桥梁及其它工程事项。八房是在六房的基础上，增加掌管
储存粮谷的仓房和保管银钱的库房。有的县还设有盐法房、税契房、杂课房、承发
房、招房或柬房不等。各房均设有典吏若干人，协助知县办理事务。
清末光绪年间，随官制的改革上述机构略有变更。