清沿明制，在省之下设道，道设行政长官道员，俗称道台、观察，辅佐藩、臬
二司办理地方政务，是省与府、州之间的地方行政官员。晚清时期山东共有3个道，
分别为济东泰武临道、兖沂曹济道和登莱青胶道，统辖全省的10府、3个直隶州。
道员有分守道和分巡道。分守道是由布政使司派驻某一地方的官员，分巡道是
由按察使司派出巡查某一地方的官员。各守、巡道员可兼代其它不管辖某一地区而
因事设置的专职道员之职，或兼兵备，或兼河务，或兼水利，或兼学务，或兼茶马
屯田。清初，山东各道设置无常，全省大致分为济南、兖东、兖西、东昌、东兖、
登州、莱州、青州等8道，至晚清时合并为3道。
分守济东泰武临道设于1670年(康熙九年)，驻德州，1673年(康熙十二年)移驻
济南，辖济南、东昌、泰安、武定4府及临清直隶州。设主管道员1人，负责管理辖
区内一切政务，兼理驿传之事。
分巡兖沂曹济道初设时驻兖州府，后移驻济宁州，辖兖州、沂州、曹州3府及
济宁直隶州。设主管道员1人，1767年(乾隆三十二年)加兵备衔。
分守登莱青胶道原驻莱州府，后移驻烟台。顺治初年，登、莱2府各设海防道，
青州设分巡道。1666年(康熙五年)，莱州道和登州道合并为登莱道，1667年(康熙
六年)裁青州道，1670年(康熙九年)复设青州海防道，1703年(康熙四十二年)裁并
登莱道为登莱青道，1904年(光绪三十年)胶州升为直隶州，归登莱青道管辖，登莱
青道遂改衔为登莱青胶道，设主管道员1人，1767年(乾隆三十二年)，加兵备衔，
1862年(同治元年)兼任东海关监督。
各道道员均秩正四品，为定任实官，建有自己的衙署，通称道员衙门。衙署内
设有典吏，多者达19人，少的1～2人。还有的设攒典协助各道办理所属事务。此外，
道员衙门还设有库大使1人，秩从九品，专司库藏之事。