一、北洋军阀政权山东省议会

Original URL: http://lib.sdsqw.cn/bin/mse.exe?seachword=&K=a&A=12&rec=49&run=13

(一)审议议案
1913年2月北洋政权山东省第一届议会刚成立时,审议了许多议案。1914年1月10日, 袁世凯下令解散国会,2月28日又下令停办地方自治及各省议会,山东议会的活动随即停止。 1916年6月黎元洪继任大总统之后,恢复国会,各省议会亦恢复活动,山东省议会又继续审议了许多议案。第二届时,活动很不正常,审议议案很少。第三届时,形同虚设,无审议议案记载。
1.1913年审议的议案有:《议复田赋附加税及第一会计年度地方预算案》、《议复推广森林办法案》 、 《议复扩充巡警办法案》、《议复变通孤贫口粮办法案》、《议复募集地方公债案》,《议决各县审判照部训公开案》、《议决改组司法机关案》、《议决剔除胥吏积弊案》、《议决整顿吏治案》、《议决外人不在通商地点设立商号据约禁止案》、《议决整顿盐务积弊案》、《议决剔除南运积弊案》、《议决严剔各县陋规以办新政案》、《议决查办武定属盐商积弊案》、《议决撤究山东银行征收丁漕舞弊案》、《议决高博乐三县修筑蝎子湾堤工案》、《议决禁止私塾联合会案》、《议决设立专门外国语学校案》、《议决通令各县设天足会案》、《议决整顿全省小学校案》、《议决整顿全省农务案》、《议决设人力机制纱厂案》、《议决裁撤东西粥厂栖流所设立贫民工厂案》、《议决查办商埠局长蔡序东案》、《议决查办泰安县知事李汝谦案》、《议决查办寿张县知事王中隽案》、《议决查办金乡县知事于鸿仪案》、《议决查办安丘县知事王正言案》、《议决查办黄县知事刘藻森案》。
2.1916-1917年初审议的议案有: 《议复民国第五会计年度地方预算案》、《议复代募山东军务善后公债案》,《议决请交三四五年度地方预算决算案》、《议决征收漕米请仍照二年部咨办理案》、《议决请查鲁丰纱厂帐目案》、《议决请饬各县知事严缉盗匪案》、《议决各县办理保卫团案》、《议决请慎简胶济铁路附近各县知事案》、《议决请查串票存款案》、《议决剔除印花税积弊案》、《议决裁撤各县警备队案》、《议决购运铜元补救银价低落案》、《议决请禁止分防军队驻扎学校文庙案》、《议决提倡劝诫剪发案》、《议决请恢复各县地方自治案》、《议决请停止濮阳河工附捐案》、《议决请分别缓免被兵各县正附两税案》、《议决划一征收以杜弊端案》、《议决整顿吏治案》、《议决请禁外人在商埠外自由居住贸易案》、《议决请提督署存款以充地方公债案》、《议决裁撤烟台警捐局案》、《议决军民四氏屯各户一律照纳附捐案》、《议决改革县公署案》、《议决省立各学校储留基金案》、《议决请裁撤征收局案》、《议决请恢复各县审检所案》、《议决请禁止耕牛出口案》、《议决筹设被兵区域善后局案》、《议决请限期结束官银号清理处案》、《议决请饬各县详细宣布罚款案》、《议决整顿监狱办法案》、《议决取消感化院筹备处并清查用款案》、《议决保存各县仓谷案》、《议决以烟台广仁善局售地入款办贫民工厂案》、《议决请优恤诸烈士遗族案》、《议决请为蔡黄宋陈四公建祠植树案》、《议决警察厅附设警务研究教练所案》、《议决请豁免屠宰税牲畜捐案》、《议决建立山东烈士碑记案》、《议决酌减盐价办法案》、《议决请查被兵各县损失公款案》、《议决请严禁外人收买制钱案》、《议决请饬济南烟台两警厅按月宣布罚款案》、《议决请严禁各县知事违法逮捕案》、《议决请饬各县禁止刑讯案》、《议决设立铜币改铸处以维金融案》、《议决整顿河工添设水警案》、《议决请严禁各县书差征收田赋舞弊案》、《议决整顿全省农务案》、《议决设立贫民工厂案》、《议决请饬各县严禁逾法收取讼费案》、《议决请饬各县国民学校附设夜课学校案》、《议决县知事参用本省人员案》、《议决东临道属添设中学案》、《议决清厘各县自治经费案》、《议决钱粮串票仍由各县印刷并清查存款案》、《议决招租山东北运三十一绵盐务案》、《议决实行裁撤牛马官车案》、《议决设立山东蚕丝劝业场案》。
3.审议的其它议案。1919年冬,山东督军张树元因“贪污军饷案”被省议会弹劾去职,田中玉以国务总理靳云鹏的保荐被任命为山东督军。1919年12月,山东省长屈映光也因“贪污案”被省议会弹劾去职,田又兼代省长。田中玉掌握了山东的军政大权后,也想大捞一把,提出了“加赋一年,裁兵一半”的议案,意在借此分肥。当时,山东的田赋、盐税、地方附加税等共需3000多万元。军队的空额,省议会也知道得相当清楚,督军公署里的熟人,还有财政厅科长朱仲濂,时常把军队空额情况告诉省议会。如第五师素称足额,实际不过六成,其余各部,还不到四成。去掉空额,不用再裁就只剩半数,绝对不用加赋作为裁兵经费。所谓裁兵一半,纯是骗局。要加赋,就得省议会通过,才能见诸实施。因此,在加赋裁兵议案提出之前,田便多方运动、酝酿,希望一举成功。田中玉对副议长张介礼也极力拉拢。省议会开会时,张介礼主张用无记名投票法把该案提付表决。表决结果,全体议员一致反对,无一人投赞成票,该案遂被否决。
(二)弹劾
1.张树元任山东省督军时,因贪污军饷300万元,被山东省第二届议会弹劾去职。张树元督鲁时,企图操纵议会成为他的御用工具。在选举第二届省议会时,他通过济南道尹张仁涛搞舞弊活动。张仁涛利用职权地位,派人把得票最多的王 廷的票,用与“ 廷”两字同音或音近的字写了一些票,暗中偷换。这样,王 廷得票虽多,却因错别字,大都成为废票而落选。张树元又利用武定府同乡的关系,把该府所属的12个议员拉出来,组成了所谓“武定团”,并推郑钦(无棣人,张的同乡)为议长,原有的进步党和国民党两派(即“议员公寓”和“议员俱乐部”)各出一名副议长,分别由张介礼和王鸿一担任。除“武定团”外,还有“衷社”,他们沆瀣一气,效忠张树元。尽管如此,因为省议会中张公制、王鸿一两派都有人在督军署和财政厅任职,故对张树元的劣迹早有所知。省议会主要由财政厅科长朱仲廉提供材料,秘密搜集了张树元克扣军饷、吃军队空额等罪状若干条,酝酿提出弹劾。1919年12月下旬,弹劾案酝酿成熟,在议会开会时由王乐平以临时动议方式提出,很快即为大多数议员通过。接着拟具电稿,由副议长王鸿一签字,向北京政府揭发。但因正议长郑钦没有签字,电报局认为手续不合,拒绝拍发。当时另一位副议长张公制因病住院,未参与此事。王乐平在议会散会后,带着电稿到医院找张签字。张公制对张树元的贪污及拉拢议员组织“武定团”,企图操纵议会等行为,也很不满,毫不犹豫地签了字。最后王乐平将电稿送交议会秘书处,转交议长郑钦。郑见两位副议长都签了字,也就颟颟顸顸地签了字,电报发出。
2.屈映光任山东省省长时,议员万光炜调查其贪污有据的七大款,提案弹劾。万系国民党人,联络国民党议员半数,加上张(介礼)派全部,共为90余人,已过议员人数的2/3以上。 王朝俊以安福关系,竟存偏袒,万和他再三交涉,据理力争,王知理屈,提案遂通过。一面由议会通电各省议会,请其电京协助;一面派代表赴京,联系参众两院,催政府执行,屈才去职。
(三)其它
1912年7月,成立以张映竹、刘冠三为议长的山东临时省议会;8月17日,孙中山北上途经济南,临时省议会召开欢迎会,孙中山在临时议会作了讲演。
1916年5月至1918年春, 张怀芝任山东督军。他排挤走了省长孙发绪后,1916年10月又兼山东省长。
张怀芝曾向中日实业公司借过两次外债,名为山东实业借款,作实业调查之用,实则充作军费, 其中包括收编民军的费用。第一次由财政厅长王 芳经办,借了150万日元,第二次由政务厅长安茂寅经办,借了350万日元,都以本省各项税收作担保,并签订了短期借款契约。张怀芝出席省议会时,有的议员曾为此向他提出质问。
有一次王 廷在议会质问张怀芝为什么卖缺。张反问有什么证据。王说:“如果有证据就提出弹劾,岂止质问! ”张认为受了侮辱,一怒而去,回到省公署便召集参谋长、警察厅长及政务厅长等商议,要把王 廷抓起来。安茂寅对他说,这样做是违法的,议会的质问不负任何责任,劝他罢休。张没办法,就说:“议会是个鸟笼子,议员好比一群鸟,叫他们喳喳去吧!”
1917年5月22日, 山东省议会议长张介礼等及绅商学界代表在济南面诘督军张怀芝,不该联名呈请解散国会,干预宪法,并忠告:“督军倘再赴徐州会议 (指张勋在徐州多次召集的部分省区会议) ,发出种种违法之通电,我鲁省绅民即不复承认公为本省督军。”
1917年7月5日,山东省议会通电反对复辟。
1919年1月10日, 山东省第二届议会议长郑钦、副议长王朝俊等致电北洋政府,反对中日双方单独解决青岛问题, 主张提交巴黎和会公议。2月10日,山东省议会致电巴黎和会中国代表:“青岛问题务请坚持,万勿退让,鲁民誓作后盾。”3月30日,山东省议会致电北洋政府,要求取消1918年签订的中日密约。4月5日,山东省议会、教育会、 工会等联合致电出席巴黎和会的中国专使,要求取消中日密约;6月又致电美、英、法、意四国首脑,要求将第一次世界大战期间日本非法占领的胶济铁路和青岛等地主权,直接交还中国。4月8日,山东各界为向国外阐明山东问题真相,举派山东省议会前副议长孔祥柯和许天章为山东公民代表,赴美、英、法三国,进行宣传、申述。 4月12日,山东省议会、教育会、商会代表抵达上海,向南北议和代表递交公函,请求速电巴黎和会各国代表,声明否认“二十一条”及1918年中日铁路密约,并要求和会支持将德国侵占山东的一切权益直接归还中国。5月5日,山东省议会副议长王朝俊、张介礼和山东外交协进会代表,闻悉北洋政府逮捕参加“五四”运动爱国学生的消息后,星夜赶到北京,同参众两院山东议员及旅京山东政、商、学各界知名人物, 联名要求释放被捕学生,并到警厅和步兵统领衙门安慰被捕学生。5月19日,由山东省议会、教育会、农会等机关团体代表联合组成85人的赴京请愿团,向北洋政府提出三项要求:1.巴黎和约关于山东各条,拒绝签字;2.废除高徐、济顺铁路草约;3.惩办卖国贼。6月1日,山东省议会召开茶话会,座谈中国外交失败,80余位议员参加座谈。会上决定全体签字致电北洋政府:如不容纳民意,迳行在和约上签字,即请颁发明令,解散省议会。
1919年冬季,山东省议会议员王乐平等发起组织“齐鲁通讯社”,同时在济南天地坛街开办“齐鲁报社”(1920年改为“齐鲁书社”),公开出售全国各地进步书刊,对传播马克思主义和推动山东新文化运动,起了积极作用。
1920年3月12日, 山东省议会、教育会、商会等致电北洋政府,坚决反对山东问题与日本直接交涉,表示“宁化虫沙,不甘鱼肉,三千万众,同此决心”。5月12日,山东省议会通过决议,将该会迁往北京,以便监督北洋政府,不许与日本直接交涉。6月30日,省议会代表郑钦(议长) 等17人两次求见徐世昌,拟陈述关于山东问题的意见, 徐拒不接见。另外,7月22日,省议会还通电吁请直皖双方停止鲁境战事,撤出在鲁直军。
1921年3月23日, 山东省议会针对日本准备在将胶济铁路沿线所驻宪兵及青岛等处警察撤回的同时,要中国按“二十一条”密约第四款开放胶州、博山等11处为商埠的无理要求,急电北洋政府,表示反对。5月4日,山东省议会揭露了山东财政败坏真相:教育经费拖欠四五个月,几乎酿成罢课风潮;河工因欠款坐视堤防溃决;司法监狱欠款几至饿死囚犯;士兵薪饷月需10余万元,经常无着落。省议会除向省长田中玉提出质问外, 还电请总统、国务院严查。6月27日,山东省议会通电各省,主张制定省宪法。
1922年3月13日,山东省议会78名议员联合致电北洋政府,控告田中玉强暴横施、借债营私、迫加附捐、侵权违法等罪行,要求迅速撤职惩办。11月29日,山东省议会电请北洋政府将鲁案 (系指日、英等国在山东的无理要求) 提交国会详加讨论,反对“率行照签”。
1923年10月3日, 山东省议会议员李长德等68人联名致电北京摄政内阁称:省长熊炳琦久离职守,且民怨沸腾,请求将其调离。11月4日,山东省议会致电各省议会,指出英国强租的威海卫,期满收回,绝无条件可言;而梁如浩同英方擅订《接收威海卫协商意见书》24款,丧失领土,损害主权,务请各省协电中央,严拒英国的无理要求,惩办梁如浩。1925年12月5日,山东省议会、省教育会、济南总商会等5个机关团体,以北京临时政府已不能行使职权为由,通电宣布保境安民,实行自治,拒绝任何客军入境,并推张宗昌为山东保安总司令。