山东省志·政权志
上册
山东省地方史志编纂委员会
山东人民出版社
一九九五年·济南
责任编辑 张帆
封面设计 王康乐
鲁新登字01号
山东省志·政权志
山东省地方史志编纂委员会
*
山东人民出版社出版发行(济南经九路胜利大街39号邮政编码：250001)
山东新华印刷厂印刷
*
880×1230毫米32开本44.875印 张12插页858千字
1995年12月第1版1995年12月第1次印刷
印数1-3000
ISBN7-209-01861-1
K·257定价(上、下册)：98.00元
山东省志·政权志
下册
山东省地方史志编纂委员会
山东人民出版社
一九九五年·济南
山东省地方史志编纂委员会
名誉主任 赵志浩
顾问 王众音 张敬焘 马连礼
主任 李春亭
第一副主任 吴爱英
副主任 王克玉 林书香 王科三 陈光林 刘忠泉
王启信 张守富
委员 杨传升 张龙 曹道泉 柏继民 冉龙泉
吕可英 孙永猛 易炳炎 刘学德 石洪印
赵锦良 于永旭 徐力 宋存胜 陈建坤
刘金江 周文昌 刘仁象 孙邦信 孙其海
李玉泰 金明善
《山东省志》总纂组
顾问 席星加 李化诚
总纂 张守富 孙其海 史学通 黄子良
副总纂 王福航 王文恒 王复兴 刘栋良 袁伯渠
编纂 孙忠华 朱友刚 张连三 林秀玲 周春艳
夏照林 蒋庆立 曹文明
《山东省志·政权志》
总纂 张守富 黄子良
副总纂 王复兴
编纂 张连三 蒋庆立
山东省地方史志编纂委员会
(1981年)
主任 王众音
副主任 张子明 于克颖 许剑波 辛玮 狄井芗
方正 刘汉彬 刘长明 张家骅 陈芳彬
宋英 谭天 崔介 靳星五 王仲荦
委员(以姓氏笔划为序)
马光华 马耕农 尹涛 王炳琴 王希坚
王华民 王力生 王力翔 王伯群 王学强
田勤耕 孙笑生 孙书义 刘翔鸥 刘献林
刘元勋 刘兰英 刘本奎 毕健 安作璋
李恒奎 李汉英 李青田 李士钊 陈锡德
谷前 苏克强 张全景 张逊三 张晓枫
张云昌 赵宏弼 赵俊堂 杨再文 杨维屏
周坚夫 周子明 所梦九 单程 金宝珍
金松源 柳青 侯连三 席星加 柴诚
徐刚 秦永文 高金兰 梅枫 鲁萍
鲁在 王宣 董海山 路遥
顾问 杨希文 郑鹤声 张维华 廉立之 冯毅之
山东省地方史志编纂委员会
(1984年)
主任 王众音
副主任 张敬焘 张子明 于克颖 刘守璞 刘汉彬
席星加
委员 周文彬 李富章 韩福元 尤芳湖 张家骅
刘雨温 高维真 肖洪 陈芳彬 齐松涛
季星如 程湘清 石洪印 史学通 黄子良
山东省地方史志编纂委员会
(1988年)
名誉主任 王众音
顾问 张敬焘
主任 赵志浩
第一副主任 宋法棠
副主任 马连礼 于克颖 张子明 刘守璞
王修智 李化诚 席星加 张守富
委员 周文彬 刘守杰 王科三 韩福元
丁学超 易元秋 赵锦良 郭长才
周文昌 杨传升 王永清 季星如
刘志厚 刘雨温 吕可英 于占德
石洪印 王焕清 史学通 黄子良
孙其海
山东省地方史志编纂委员会(1993年)
名誉主任 姜春云
顾问 王众音 张敬焘 马连礼
主任 赵志浩
第一副主任 吴爱英
副主任 王科三 王克玉 陈光林 刘忠泉 王启信 张守富
委员 林书香 韩永录 张龙 曹道泉 柏继民
杨传升 吕可英 于占德 易炳炎 刘学德
石洪印 赵锦良 于永旭 徐力 宋存胜
陈建坤 刘金江 周文昌 刘仁象 史学通
《山东省志·政权志》编纂委员会
主任邵桂芳 王科三
副主任 高占坤 王义德 王文波 刘彩文 王启信
委员(按姓氏笔划为序)
王文奎 曲万法 冷明道 张述存 陈登曦
主编 高占坤
副主编 张述存 冷明道 王文奎 曲万法
编纂成员(按姓氏笔划为序)
王平 王文奎 曲万法 乔远征 冷明道
李丽蓉 张永臣 张述存 高占坤
参编人员(按姓氏笔划为序)
丁振寰 山作启 王平 王文波 王文奎
王永新 王守堂 王瑞明 冯维国 刘广皎
曲万法 乔远征 冷明道 李丽蓉 邱传远
邱作宽 邹光 张永臣 张述存 张积军
郑爱国 段贺光 高占坤 郭润来 徐忠甫
鹿慧 黄子良 崔景璞 蒋永涛
目录
概述(1)
第一篇 权力
第一章 机构设置(20)
第一节 山东咨议局(20)
第二节 山东省议会(22)
第三节 山东省各界人民代表会议、山东省人民代表
大会(33)
第二章 人员组成(64)
第一节 山东咨议局(64)
第二节 山东省议会(70)
第三节 山东省各界人民代表会议、山东省人民代表
大会(84)
第三章 职权(157)
第一节 山东咨议局(157)
第二节 山东省议会(159)
第三节 山东省各界人民代表会议、山东省人民代表
大会(166)
第四章 权力行使(179)
第一节 山东咨议局(179)
第二节 山东省议会(184)
第三节 山东省各界人民代表会议、山东省人民代表
大会(207)
第二篇 行政
第一章 行政组织(261)
第一节 晚清时期山东省行政组织(261)
第二节 民国时期山东省行政组织(284)
第三节 中华人民共和国成立后山东省行政组织(327)
第二章 行政官员(372)
第一节 晚清时期山东省行政长官(372)
第二节 民国时期山东省行政长官(396)
第三节 中华人民共和国成立后山东省行政领导人(426)
第三章 行政职权(481)
第一节 晚清时期山东省行政职权(481)
第二节 民国时期山东省行政职权(486)
第三节 中华人民共和国成立后山东省行政职权(506)
第三篇 政协
第一章 机构与职能(553)
第一节 政协山东省委员会全体会议的机构与职权(553)
第二节 政协山东省委员会的机构与职权(555)
第二章 人员组成(561)
第一节 政协第一届山东省委员会(561)
第二节 政协第二届山东省委员会(569)
第三节 政协第三届山东省委员会(580)
第四节 政协第四届山东省委员会(591)
第五节 政协第五届山东省委员会(607)
第三章 重要活动(622)
第一节 政协第一届山东省委员会(622)
第二节 政协第二届山东省委员会(631)
第三节 政协第三届山东省委员会(639)
第四节 政协第四届山东省委员会(645)
第五节 政协第五届山东省委员会(658)
第四篇 人事
第一章 晚清时期山东省人事(673)
第二章 民国时期山东省人事(682)
第一节 北洋军阀政权人事(682)
第二节 国民党政权人事(686)
第三节 人民民主政权人事(698)
第三章 中华人民共和国成立后山东省人事(710)
第一节 人事方针与人事管理体制(710)
第二节 工作人员来源、调配与构成(716)
第三节 任免考核奖惩(735)
第四节 培训(745)
第五节 工资与福利(754)
第六节 离休退休退职(771)
第七节 机构编制管理(781)
第五篇 施政
第一章 晚清时期山东省政权的施政(798)
第一节 道光朝后期(1840～1850)(798)
第二节 咸丰朝(1851～1861)(804)
第三节 同治朝(1862～1874)(813)
第四节 光绪朝(1875～1908)(825)
第五节 宣统朝(1909～1911)(862)
第二章 民国时期山东省政权的施政(873)
第一节 北洋军阀政权的实政(873)
第二节 国民党政权的施政(885)
第三节 民主政权的施政(942)
第三章 中华人民共和国成立后山东省政权的
施政(1043)
第一节 山东省人民政府(1950.3～1955.3)(1043)
第二节 山东省人民委员会(1955.3～1958.11)(1112)
第三节 山东省人民委员会(1958.11～1963.12)(1146)
第四节 山东省人民委员会(1963.12～1967.2)(1171)
第五节 山东省革命委员会(1967.2～1977.12)(1207)
第六节 山东省革命委员会(1977.12～1979.12)(1243)
第七节 山东省人民政府(1979.12～1983.4)(1289)
第八节 山东省人民政府(1983.4～1985.4)(1350)
编后记(1415)
编后记
根据山东省地方史志编纂委员会的总体规划，《山东省志·政权志》由山东省人
民政府办公厅牵头，山东省人大常委会研究室、山东省人民政府办公厅、政协山东省
委员会办公厅、山东省人事厅共同编写。各承编单位从1983年下半年开始工作，由各
参编单位的分管领导和具体负责同志组成了编委会，省政府办公厅设立了政权志办公
室，作为省政府办公厅的职能处室和编委会的办事机构，其它承编单位也建立了相应
的编写机构。
整个编写工作大体可分为制订篇目、搜集资料、编写资料长编、编写志稿等4个
阶段。《政权志》的篇目先后七易其稿，搜集的资料达6000万字，资料长编稿达200
万字。在此基础上，经进一步精加工形成了100万字的评议稿，1993年12月召开了评
稿会。根据评稿会提出的修改意见，又集中进行了修改，形成送审稿。
本志各篇章的编写分工如下：省人大常委会研究室承担权力篇的编写工作，参编
人员(按姓氏笔划为序)有丁振寰、冷明道、邱传远、邹光、郑爱国、段贺光、徐忠甫
、崔景璞；省政府办公厅承担概述、行政篇、施政篇的编写工作，参编人员(按姓氏
笔划为序)有山作启、王平、冯维国、刘广皎、乔远征、李丽蓉、邱作宽、张永臣、
张述存、张积军、高占坤、黄子良；省政协办公厅承担政协篇的编写工作，参编人员
(按姓氏笔划为序)有王文波、王文奎、王永新、王瑞明、蒋永涛；省人事厅承担人事
篇的编写工作，参编人员(按姓氏笔划为序)有王守堂、曲万法、郭润来、鹿慧，文
稿由各承编单位的有关领导审核，经省政府办公厅政权志办公室合成，主编高占坤同
志审编后，由政权志编委会审定。
在本志编纂过程中，参阅了若干档案、文献、书刊，得到中共中央组织部、中共
山东省委办公厅、中共山东省委组织部、山东省人大常委会办公厅、山东省人民政府
办公厅、政协山东省委员会办公厅、山东省人事厅、山东省编制委员会办公室、中国
第一历史档案馆、中国第二历史档案馆、山东省档案局、山东省图书馆等单位的大力
支持与帮助。健在的历届省人大、省政府、省政协领导都审阅了有关文稿。省直各部
门和各市人民政府、行署、县(市)人民政府提供了许多有关资料，并对初稿提出了修
改意见。原山东省政协副主席李思敬同志，原在省政府办公厅工作过的老同志杨希文
、于克颖、石涛、胡玉亮、李长瑞、唐镇、季星如、李化诚、李骏昌，原在省政协办
公厅工作过的老同志徐鹏先，原在省人事厅工作过的老同志曲辉卿、郭玉山、史世宏
、马光华、曹锡章等，山东省地方志学会顾问崔介、靳星五，山东大学历史系教授张
知寒、吕伟俊，山东师范大学历史系教授王守中等，都给予了热情具体的指导。在此
，表示衷心的感谢。
由于编者水平所限，加之历史资料不足，遗漏和错讹之处在所难免，敬请各界人
士和专家予以指正。
编者
1995年8月
《山东省志》分卷目录
第1卷 序言·凡例·总述
第2卷 大事记(上、下)
第3卷 建置志
第4卷 自然地理志
第5卷 生物志
第6卷 地质矿产志
第7卷 气象志
第8卷 地震志
第9卷 海洋志
第10卷 党派志(上、下)
第11卷 群团志
(一)农民团体志
(二)工人团体志
(三)青少年团体志
(四)妇女团体志
第12卷 政权志(上、下)
第13卷 外事志
第14卷 民政志
第15卷 公安志
第16卷 司法志
第17卷 军事志(上、下)
第18卷 农业志
第19卷 林业志
第20卷 水利志
第21卷 黄河志
第22卷 水产志
第23卷 一轻工业志
第24卷 二轻工业志
第25卷 纺织工业志
第26卷 丝绸志
第27卷 烟草志
第28卷 陶瓷工业志
第29卷 乡镇企业志
第30卷 机械工业志
第31卷 电子工业志
第32卷 冶金工业志
第33卷 黄金工业志
第34卷 化学工业志
第35卷 医药志
第36卷 石油工业志
第37卷 电力工业志
第38卷 煤炭工业志
第39卷 农机志
第40卷 交通志
第41卷 铁路志
第42卷 邮电志
第43卷 城乡建设志
第44卷 建筑志
第45卷 环境保护志
第46卷 建材工业志
第47卷 测绘志
第48卷 商业志
第49卷 供销合作社志
第50卷 粮食志
第51卷 外经贸志
第52卷 海关志
第53卷 财政志
第54卷 金融志
第55卷 计划志
第56卷 工业综合管理志
第57卷 统计志
第58卷 审计志
第59卷 物资志
第60卷 物价志
第61卷 标准计量志
第62卷 工商行政管理志
第63卷 商品检验志
第64卷 科学技术志
第65卷 社会科学志
第66卷 体育志
第67卷 卫生志
第68卷 教育志
第69卷 文化志
第70卷 文物志
第71卷 孔子故里志
第72卷 泰山志
第73卷 广播电视志
第74卷 报业志
第75卷 出版志
第76卷 人口志
第77卷 劳动志
第78卷 少数民族志·宗教志
第79卷 侨务志
第80卷 民俗志
第81卷 方言志
第82卷 旅游志
第83卷 档案志
第84卷 人物传(上、下)
第85卷 孙子志
附录