1955年11月，省人委在省一届人大第三次会议上提出，由于手工业生产在全省
工农业总产值中所占的比重很大，不仅对满足广大人民特别是农民的生产与生活需
要方面起着很大的作用，而且在供应出口物资方面也占有特殊的重要地位，因此必
须加强对手工业的领导，加速手工业合作化的发展，使手工业更好地为全省人民特
别是为农业生产服务。在农业合作化和资本主义工商业改造两个高潮的推动下，全
省性的手工业合作化高潮也迅速形成，各行各业的手工业者，整地区、整行业地报
名申请加入生产合作社。全省各级领导机关采取了按行业一次批准的办法，简化了
合作社的申批手续。到1956年上半年，全省各地手工业者分别组成不同形式的合作
社(组)7440个，社员达36.8万人，全省参加手工业合作社的人数占应组织人数的98.
7％；私营汽车、轮船已全部合营，参加运输合作社的民间兽力马车已达86％、木
船已达98％，渔民有88.65％的户数、盐民有99.5％的户数参加了合作社。1956年
12月18日，赵健民省长在省一届人大第五次会议上作的《山东省人民委员会工作报
告》中指出，全省个体手工业者98％实现了合作化，个体经营的马车、木帆船有80
％以上组织了合作社，全省个体手工业基本上实现了合作化。
1956年全省手工业合作化高潮的特点是：组织的规模已经不是限于部分手工业
劳动者，而是整地区、整行业地组织起来；发展的形式也不再是从小到大，由低级
逐渐过渡到高级，而是老社扩大或直接组织社。合作化高潮以后，生产合作社在各
类社组中的比重由1955年的35％激增到77％。由于主、客观的原因，致使运动出现
了一些偏差和问题，背离了合作社由低级逐渐向高级过渡的原则，合作社的组织形
式过于单一；许多小型社(组)，不顾自身条件，盲目地办大社、高级社，过早地改
变了原来的经营形式和产销关系，一些原属农副业性质的手工业也单独组织成专业
合作社，这些做法造成部分生产合作社的生产困难、产销脱节和产品质量下降；许
多合作社过分强调公共积累，忽视社员的收益和福利，工具入社作价偏低，挫伤了
社员的积极性。对此，自1956年下半年到1957年，全省普遍地进行了整顿。首先，
对合作社的组织形式进行整顿。在尽量照顾原来行业经营特点的前提下，将过于集
中的大社和不宜统一计算盈亏的社划分为小社、小组或改为供销生产社，实行单独
核算；对中断的产销关系进行了恢复；对许多农副兼营性质的手工业者，根据不同
情况，或继续让其留在合作社内，或划归农业生产合作社领导。到10月份，全省划
归农业生产合作社的手工业者共8.1万多人。其次，逐步建立起一些必要的经营管
理制度：在生产上建立了产品检验制和工序责任制；在财务上建立了清理资财和定
期公布帐目等制度；在分配上克服平均主义和只顾积累、不关心社员生活福利的错
误倾向，根据社员劳动轻重和技术繁简，确定合理的工资标准，适当提高工资水平，
使社员的实际收入不低于社前的水平。通过整顿，健全和巩固了手工业合作社，提
高了社员的生产积极性，推动了生产的发展。1956年，手工业生产总值达到7.1亿
元，比合作化高潮前的1955年增长10.7％，比恢复时期最高水平的1952年增长16.1
％，合作化后，手工业扩大了社会主义性质的公共积累，增加了社员劳动收入。
1956年，全省手工业合作社购置机器设备的投资额达164万多元，增加各种动力机
器1011台，建筑厂房仓库8.9万平方米。1955-1957年，全省手工业合作社的公共
积累达8944万元；许多合作社通过增加设备、扩大生产规模，逐步实现了半机械化
生产；在公共积累增加的同时，社员的劳动收入和文化生活也相应得到了改善，全
省90％左右的社员收入提高10～30％。