1955年2月27日，省人民政府副主席晁哲甫在省一届人大第二次会议上作的《
山东省人民政府工作报告》中指出，要继续贯彻中央的“积极领导、稳步前进”的
方针和“依靠贫农、巩固地团结中农、限制和逐步消灭富农经济”的阶级政策，努
力做好互助合作组织的巩固与发展工作。1955年4月27日，省人委第二次会议通过
农业工作计划，进一步提出集中力量巩固现有农业生产合作社，整顿发展互助组，
积极稳步地推行农业的社会主义改造。省人委还指出，必须办好现有8万余个农业
生产合作社，争取达到社社增产，社社巩固扩大社员，空白乡村个别发展新社；同
时要加强对互助组的领导，防止和克服由于领导骨干入社而使互助组涣散解体的现
象，继续发扬以社带组，社、组帮助个体农民发展生产的经验，通过发展生产巩固
合作组织，并吸引个体农民自愿地参加互助合作运动。由于各级党委、政府和人民
群众的努力，全省农业生产合作社不断发展和巩固。到1955年下半年，农业合作化
运动逐步形成高潮。1955年秋季以后，全省各地农村成批地建立起农业生产合作社，
数月之间，全省农业生产合作社就由原先的9万个发展到18万个，入社户数由原来
占农户总数19％发展到55％。莒南、文登、广饶、莱阳、寿张等合作化基础较好的
县，基本上实现了初级形式的合作化。1955年11月22日，王卓如副省长在省一届人
大第三次会议上的报告中，又提出必须结合发展生产将现有18万多个农业生产合作
社切实巩固下来，并在这一基础上有计划地发展，以便到1956年秋冬有80％以上的
农户参加农业生产合作社，基本上实现农业半社会主义的合作化；同时立即开始有
计划地试办高级社，为完全社会主义的合作化进行必要的准备。到1955年底，全省
建立了3033个高级社。高级社主要是生产资料归集体所有，取消土地分红，由社统
一安排生产，社员的报酬采取“各尽所能、按劳分配”的原则。
1956年春，农业合作化运动继续发展。截止3月，全省已有90％以上的农民参
加了合作社，其中已经建成高级社2.7万个，入社农户占农户总数的62％。农业生
产关系的迅速改变，使农民生产热情普遍提高，掀起了社会主义增产竞赛运动。但
各地合作社普遍存在着片面强调粮食生产，忽视副业生产与多种经营的偏向。1956
年入春以后，农村副业生产大幅度减少，合作社资金发生短缺。此外，在处理国家
与合作社、合作社与社员、积累与消费等关系时，许多地区安排得不够合理，存在
着过分集中、统得过死、忽视社员利益的现象。有的社没有按照规定给社员留出自
留地，有的社不许社员经营家庭副业，因而挫伤了社员的积极性。针对上述问题，
全省各级党政部门于1956年3月派出1.7万名干部深入农村帮助基层整顿合作社。到
6月，全省有7.2万个社基本完成了入社时生产资料的处理工作，建立了财务制度；
有6.5万个社初步实行了包工包产、定额管理、季节包工等项生产责任制。1956年
下半年，对合作社的互利政策、经营管理、副业生产进行了整顿：对农民生产资料
作价入社，各地采取依靠群众、民主协商的办法，凡作价基本合理的固定不动，不
合理的加以适当调整；在收益分配上，按照兼顾国家、集体、社员三者利益的原则，
做好夏季预分，使90％左右的社员收入有所增加；改善合作社的经营管理，普遍制
定劳动生产定额、包工包产等项生产责任制，合理组织劳动，从而减少支出，增加
收入；针对副业生产下降的情况，各地从农村副业生产的特点出发，采取多种多样
的方式，或者由社统一经营，或者由社员个人单独经营，鼓励合作社和社员发展副
业生产。
1956年8月15日，省一届人大第四次会议审议通过了《山东省实施“1956年到
1967年全国农业发展纲要(草案)”的规划(草案)》，要求到1956年秋季和冬季基本
上完成高级形式的农业合作化。社的组织规模，山区一般一二百户，丘陵地区一般
二三百户，平原地区一般三四百户，并稳定几年不再变动。还要求1956年基本上实
现手工业、盐业、渔业的高级形式合作化。为了适应农业合作化的新形势，进一步
贯彻粮食统购统销政策，保证国家和人民对粮食的需要，促进农业生产合作社的巩
固与发展，省人委于9月26日召开第二十次全体会议，通过了《山东省农业生产合
作社粮食统购统销暂行规定》。9月、10月间，省人委还先后发出了《山东省农业
生产合作社安全卫生暂行办法(草案)》、《山东省人民委员会关于农业生产合作社
卫生员、保育员、助产员的工作性质、任务、选择、训练、待遇等问题的指示》，
加强了合作社卫生管理，使农业社卫生福利事业的发展能够尽快适应生产发展的要
求。11月29日，省委、省人委联合发出了《关于进一步巩固农业生产合作社开展冬
季生产的指示》，要求各级党政机关在迅速组织开展冬季农副业生产的同时，对所
有合作社进行一次整顿，将高级社和初级社已入社的农户巩固下来。12月18日，赵
健民省长在省一届人大第五次会议作的《山东省人民委员会工作报告》，再次强调
要教育社员干部贯彻执行“勤俭办社”、“民主办社”的方针，发动群众改善经营
管理，减少支出，增加收入，认真总结办社的经验教训，切实解决合作社中的突出
问题。经过整顿，各地农业生产合作社在巩固提高的基础上，继续按照自愿互利的
原则吸收农民入社，并由初级社转为高级社。1956年底，全省参加农业生产合作社
的农户达到1066万户，占全省农户总数的94.4％，其中高级社达到3.54万个，参加
高级社的农户934万户，占农户总数的84.4％。至此，全省农业社会主义改造基本
完成。
为巩固和提高合作社，1957年，省人委又对合作社进行了整顿，将原来的7.3
万多个生产合作社并为5.13万个，高级社由原来的3万多个发展到4.98万个，初级
社只剩下1537个；参加合作社的农户达到1104万户，占农业总户数的98％。