(一)撤销行政区，省政府直接领导专区
1950年5月，省人民政府按照全国统一的行政区划体制，对省内行政区划作了
调整，撤销了胶东、渤海、鲁中南3个行政区的建制，其所辖的17个专区合并为11
个专区，设立了滕县、临沂、沂水、泰安、德州、惠民、淄博、昌潍、胶州、莱阳、
文登等11个专署，作为省人民政府的派出机关；原省辖的潍坊市改为县级市，烟台
市升为地级市，加上原来的济南、青岛、徐州3市，全省共设立4个省辖地级市人民
政府；此外，省人民政府还对战争年代形成的若干县进行裁、并、改，全省共设立
了123个县人民政府、6个县级市人民政府。
1952年11月，中央人民政府委员会决定撤销平原省建制，将平原省的聊城、菏
泽、湖西3个专区及所辖29县划入山东省；山东省的徐州、新海连2市及丰县、沛县、
华山、铜北、赣榆、邳县、东海7县划归江苏省；山东省还与河北省互调了部分县
的建制。1953年7月，经政务院批准，撤销沂水、湖西2个专区，滕县专区改名为济
宁专区，淄博专区改设为淄博工矿区，并增加和撤销了部分县的建制。1954年12月，
淄博工矿区改为省辖的淄博市。
经过上述一系列调整，到1954年底，全省共设有11个专署，4个地级市人民政
府，5个县级市人民政府，127个县人民政府。
(二)健全行政机构
随着事业的发展，根据工作的需要，全省各级政府逐步健全了组织机构。1951
年，省人民政府的直属机构由原来的18个增加到26个，1952年增加到27个，1953年
增加到29个，1954年增加到33个。这33个机构是：办公厅、参事室、人事厅、交际
处、民族事务委员会、政治法律委员会、监察厅、民政厅、公安厅、计划委员会、
统计局、物资储备局、劳动局、建筑工程局、工业厅、盐务管理局、交通厅、财政
经济委员会、财政厅、粮食厅、对外贸易局、商业厅、供销合作社、人民银行山东
省分行、农林厅、水产局、文化教育委员会、教育厅、文化事业管理局、卫生厅、
体育运动委员会、人民法院、人民检察院。这一时期，专署一般设有秘书室、人事
科、财委会、民政科、财政科、农税科、水利科、农林科、文教科、工商科、劳动
局、卫生科、监察委员会、公安处、法院、检察署等机构；省辖市人民政府一般设
有民政局、公安局、财政局、建设局、工商局、文教局、卫生局、劳动局、税务局、
粮食局、人事处、财经委员会、监察委员会、法院、检察署等工作部门；县及县级
市人民政府一般设有秘书室、民政科、财政科、工商科、建设科、劳动科、水产科、
文教科、公安局、税务局、财政经济委员会、人民监察委员会、人民法院、人民检
察署等工作部门。
(三)建立行政制度
全省各级政府在开展工作的过程中，制定和形成了一系列行政制度。
1950年8月11日，省人民政府颁发了《山东省人民政府试行组织条例》，1950
年11月15日颁发了《山东省人民政府行政会议试行简则》，1950年11月25日颁发了
《山东省人民政府委员会会议试行简则》。根据上述规定的要求，省人民政府委员
会对于主管范围内的重要工作，在处理后一般都向华东军政委员会报告，并由华东
军政委员会转报政务院；对于有全区或全国性重大影响的事件，一般先向华东军政
委员会或经华东军政委员会向政务院请示，再作决定。省人民政府主席主持省人民
政府委员会议并领导省人民政府委员会的工作，副主席协助主席执行职务。省人民
政府委员会全体会议每月举行一次，由主席召集，须有过半数的委员出席始得开会，
须有出席委员过半数的同意，始得通过决议。省人民政府行政会议每周举行一次，
由主席召集，副主席、秘书长和各工作部门的领导人出席。同时，省人民政府建立
了各种集体办公制度，有主席、副主席、秘书长、办公厅主任、各委主任的集体办
公，主席、副主席、秘书长、办公厅主任的集体办公，各工作部门的集体办公，秘
书长与办公厅主任的集体办公等。省人民政府为了及时了解情况，正确地进行决策，
还建立了工作报告制度，要求省政府各部门、各专署及市县政府，定期向省人民政
府书面报告工作。在文件处理上，省人民政府也形成了一整套制度和办法。