1952年底,中共中央根据毛泽东主席的建议,提出了党在过渡时期的总路线。山
东省发展国民经济的第一个五年计划,是在总路线的指引下制定和实施的。1952年
10月,开始着手“一五”计划的编制工作。由于是建国以后第一次编制五年计划,资
料和经验都很缺乏,当时经济情况又比较复杂,所以在计划编制过程中经过了多次酝
酿,历时较长,而且开始编制的只是工农业生产与基本建设方面的计划。1953年4月,
进行修订并补充了交通运输部分。这两次都是属于估编的性质。1953年7月,中共中
央山东分局召开财经会议,提出了工农业生产五年计划的初步指标。8月,开始正式
编制。1954年2月,省财政经济委员会根据国家对“一五”计划各项指标的要求,结
合山东的实际情况,从需要和可能出发。提出了全省“一五”计划发展指标的建议
数字。9月,提出了对原计划建议数字的修改草案。12月20日,中共山东省委召开了
由各市、地、县委书记、部分区委书记、地县计划干部出席的干部扩大会议,对重
新编制的计划草案进行了讨论修改,制定了《山东省1953年至1957年国民经济第一
个五年计划草案》。1955年11月22日,副省长兼省计委主任王卓如在省一届人大第
三次会议上,代表省人民委员会作了“为完成和超额完成五年计划而奋斗关于山东
省第一个五年计划的报告”。该报告包括山东省第一个五年计划的基本任务、主要
指标及注意事项等内容,其在省一届人大第三次会议上的通过,标志着山东省完成了
第一个五年计划的制定工作。