接管官僚资本主义企业以后，企业虽然掌握在人民手中，但由于采取了“原封
不动”的接收政策，依旧存在着落后的封建管理制度，如工厂的“包工制”、“搜
身制”等。因此，官僚资本主义企业在接收以后，有待进一步废除封建把头制，实
行民主化管理。整编后的公营企业也有待进一步转变工作作风。
省人民政府围绕工厂民主改革进行了一系列工作，强调在公营企业中实行工厂
管理民主化，建立或加强厂长领导下的工厂管理委员会，避免和克服民主管理上的
形式主义，切实吸收工人参加生产管理，提高工人的主人翁责任感和生产积极性，
加强劳动纪律；贯彻依靠工人职员办好工厂企业的方针，进一步改造官僚资本主义
企业，使其转变为新民主主义企业，坚决废除官僚企业遗留下来的压迫与统治工人
的旧制度。各企业在工人群众中广泛地开展思想教育工作，启发工人的阶级觉悟，
各地纱厂相继取消了搜身制，煤矿取消了封建把头制度。省人民政府还强调，在制
定工矿企业计划时，要发动群众讨论，使计划为群众所掌握，使群众能了解全貌并
抓住中心；经过群众讨论之后，制订出车间、工段、小组及个人计划，然后集中起
来，订出全厂的计划，作为全厂职工奋斗目标。1951年5月，全省召开了第二次城
市工作会议，会议总结检查了工矿企业民主改革的情况，指出许多企业的民主改革
还很不彻底，工厂管理委员会形若虚设，没有起到应有的作用。为此，会议作出了
《关于加强国营工矿工作的决定》，要求各地企业通过开展抗美援朝运动、清理企
业内部的反革命残余势力、实施劳动保护条例等措施，提高工人阶级觉悟，发动工
人进行民主改革，改善民主管理，并在此基础上推动爱国主义劳动竞赛，进而改善
企业经营，实行经济核算制。此后，各城市有计划、有领导地在国营企业中进行了
民主改革“补课”运动，在改革不彻底的企业中进一步废除了旧的不合理的制度，
整顿健全了工厂管理委员会和基层工会组织，有步骤地建立起新的经营管理制度和
经济核算制度。到1952年底，全省约有80％以上的国营企业完成了民主改革和生产
改革，进入以增产节约为基本要求的正规化生产轨道。