(一)统一全省财政经济工作
1950年3月3日，中央人民政府政务院第22次政务会议通过并发布了《关于统一
国家财政经济工作的决定》，强调统一全国财政经济工作，节约支出，增加收入，
缩小赤字，彻底稳定物价，争取财政经济状况走向好转。山东为贯彻这一决定，采
取一系列措施，纠正了财政紊乱现象，初步实现了财政收支平衡。在节约支出方面，
省、地、县各级机关进行了机构整编。1950年5月11日，省人民政府作出决定，撤
销胶东、渤海、鲁中南3个地区行政公署，将17个专区调整为11个专区。机构精简
以后，减少了编制人员和车辆马匹，节约了经费开支，使国库支出减少约1/3。在
增加收入方面，各级政府建立健全了金库、粮库、物资仓库制度。税收、粮款、公
粮、物资按时入库，严格开支手续；除省、地方附加收入外，其余税款、粮款与物
资，一律交中央人民政府统一使用。在现金管理方面，各党政机关、部队、学校、
公营企业和合作社均向银行开立帐户，由银行统一管理现金。据91个行、处的统计，
全省企事业单位在银行开户3991户，存款额占存款总额的95％。11月以后，各级机
构普遍试行现金收支计划，为节约现金和合理使用现金、减少货币投入、制止通货
膨胀创造了条件。在统一财政经济工作的同时，对贸易机构实行改组，将过去一揽
子性质的贸易机构改组为各类专业公司，全省共成立了花纱布、百货、粮食、土产、
盐业、蛋品、油脂、进出口、煤油等10个专业公司，这些公司积极扩大零售阵地，
大力组织物资的调运和销售，同时下调了一些主要商品的国家牌价，对市价进行平
抑，稳定市场，保证人民生活必需品的供应。
(二)调整城市工商业
在财政经济工作实行改组、金融物价趋于稳定后，全省经济出现了一些新情况。
主要表现是虚假购买力消失，货物滞销，各地私营工商业减产、停业、歇业的现象
不断增加，市场出现了暂时的萧条。青岛、济南、徐州、潍坊等市的工商业，1950
年4月比3月减少218户，5月份减少901户，6月份又减少991户。上述现象使工商业
者思想产生混乱，对政府发展生产的政策产生怀疑，一些人甚至失去经营信心，采
取抽逃资金、解雇工人、偷卖原料、伪装歇业等办法，将困难推到政府和工人身上，
劳资关系趋向紧张，全省劳资争议6月份比3月份增加20％。为此，省人民政府从
1950年6月开始，对城市工商业进行调整。调整工商业，包括调整工商之间、公私
之间、劳资之间、产销之间、城乡之间错综复杂的关系。为了理顺这些关系，缓和
各种矛盾，调整工作主要从调整公私关系、劳资关系、产销关系三个方面进行。
1.调整公私关系。省人民政府本着国家对民族资产阶级利用、限制、改造的方
针，在不断巩固社会主义经济领导地位的前提下，对私营工商业的产、供、销给以
适当照顾，使私营工商业在发展的同时，接受社会主义的初步改造。工业方面的调
整，主要是国家通过加工订货、统购包销等方式，把私营企业纳入国家计划轨道，
使其按国民经济的需要进行生产，并取得正当利润。1950年，省工商部门扩大了向
私营工厂的加工订货，委托生产面粉5700万斤、纱万余件、布190余万匹，同时收
购纱4800余件、布12万匹。8月以后，粮食、纱布的委托加工量占整个生产量的70
～90％。商业方面的调整，主要是国家通过经销、代销等方式，在价格政策和经营
范围上对私营商业予以照顾，使其有利可图，并在国营商业的领导下，共同为城乡
互助、内外交流服务。1950年，省工商部门调整了国营商业零售公司的经营范围，
由过去样样都经营改为只经营粮食、纱布、食油、食盐、煤炭、石油等6种商品，
专业公司将一般土产、百货大都让给私商经营；在价格政策上也作了适当调整，对
批零差价、地区差价、季节差价加以调整，使私营商业取得正当的利润。
2.调整劳资关系。省人民政府强调要正确处理工人与资本家的关系，资本家必
须确认工人的民主权力，适当提高工资和福利待遇，不能象过去那样压迫和剥削工
人；而工人也不能向资本家提出过高的工资福利要求，以利于生产的恢复和发展。
确定通过协商方式解决劳资矛盾，全省有71个行业和249个厂店成立了劳资协商会
议，工人主动与资本家订立了362件集体合同和协议，与资本家建立契约关系的职
工占职工总数的46％。劳资关系有了契约保证和劳资协商会议之后，大大减少了劳
资纠纷。各城市工会组织配合调整，普遍提出以生产为中心、开展劳动竞赛的口号。
广大工人以主人翁的姿态，积极进行生产，使私营企业的生产面貌得到改善。
3.调整产销关系。省人民政府指出要从市场需求的实际情况出发，合理安排公
私企业生产比重，克服生产的无政府状态。1950年7、8月间，省工业部门分别召开
有公私厂代表参加的全省面粉、火柴、卷烟等专业会议，具体贯彻以销定产的方针，
从而使公、私营生产减少了盲目性，逐步走上正常生产的道路。
随着上述一系列调整措施的贯彻实施，工商界悲观、紧张的情绪开始扭转。夏
秋两季丰收，农民购买力逐渐恢复，东北、华东客商来山东大量收购物资。全省私
营工商业开始好转，逐渐由亏损转而保本，由保本转而获得合理的利润。在政府发
展经济政策的鼓励下，一般工商业者提高了经营信心，增资增产，扩大经营。济南、
青岛等城市许多商店重新粉刷了门面，许多原拟歇业的工商户，撤销了报歇申请，
筹划复业，新建厂店也随之增加，1950年9～12月，济南、青岛、徐州、烟台、潍
坊5市工商业共实增5378户。产销情况也大为改善，济南工业产品产量，8月份比4
月份增加192％，销量增加114％；青岛棉纱市场成交量，9月份比4月份增加184％，
细布增加220％。
随着调整工商业任务的完成，城乡物资交流不断扩大，全省财政经济状况取得
了根本性好转，为完成经济恢复的任务和进行大规模的经济建设创造了条件。