(一)开展“新国民运动”
1943年1月8日，伪华北政务委员会委员长王揖唐发表声明，宣布华北即日起全
面开展“东亚解放新国民运动”。所谓“新国民运动”，脱胎于新民会倡导的“新
民运动”(后称“国民运动”)。新民会的指导思想称为“新民主义”。1942年10月，
新民会第三次全体联合协议会通过了5条纲领：第一，发扬新民精神；第二，实行
和平反共；第三，完成国民组织；第四，团结东亚民族；第五，建立世界新秩序。
重点是从思想上、组织上奴役中国人民。通过建立各种伪组织，宣传“新民主义”，
来“矫正”中国民众思想，使其成为“新民”，甘做“顺民”，以“完成国民心物
建设，协力东亚解放”。
为开展“新国民运动”，日伪组织采用一切办法将群众组织起来。首先，成立
各种专业分会。城市按职业及原有团体加以组织，如学校教员和其他从事教育工作
的人成立教育分会，新闻工作者成立新闻工作者分会，医务工作者成立国医职业分
会，学校的青少年则成立青年少年团；在农村，则将原有保甲、自卫团及青苗会、
联庄会等全部加以登记备案，组成农民分会。所有分会会员都是新民会的会员。据
1941年6月统计，共有分会1527个，会员53874人，一年后分会增加到4546个，会员
增加到1675954人。其次，成立各种外围团体。对于在民间有相当势力、历史较久
的各种帮会进行调查、登记，加以威胁利诱，使其公开接受新民会的管理与指导，
从事各种亲日反共活动。如日本侵略者在济南扶植道会门字会、一心天道龙华圣
教会、一贯道及青帮之类的黑社会组织，成立了山东宗教联合会。据1941年6月统
计，全省被强制接受新民会管理与指导的团体有523个、137232人，1942年6月则分
别增加到937个、218688人。
在“新国民运动”中，日伪组织特别注意宣传教化活动。在济南、青岛、烟台
等城市，主要利用报刊、电台及各种朝会、周会、讲演等活动进行，沦陷区群众则
被日伪当局用各种手段纠集起来，参加各种活动，今日“欢迎”、“纪念”，明日
“宣传”、“游行”，借此为日本侵略者装璜门面。从1943年8月到1944年1月，仅
伪山东省公署批准的新民会山东省总会关于“新国民运动”实施事项就有“防空防
牒”、“友邦(日本)真意宣传”、“废物(铜铁)收回”、“食粮确保”、“剿共政
治攻势”、“贪官污吏排除”、“土豪劣绅排除”、“剿共建国”、“增产救民”、
“秋耕奖励”、“节约提倡”、“思想肃正”、“廉洁自肃”、“生活革新”、“
虚礼废止”、“大东亚战争完成”等。另外，还有各种数不清的“义务”，如“献
铁”、“献铜”、“国防献金”、“慰劳金”、“救国储蓄”等。
(二)加强伪化宣传，实施奴化教育
1937年10月1日，日本政府制定了《中国事变处理大纲》，确定“对华北作战
后方区域的措施，应摆脱‘占领敌国领土’的观念”，以“安定民心”，使中国人
民“心悦诚服”。12月22日，华北方面军司令部制定《日军占领地区治安维持实施
要领》，决定采用“宣抚怀柔政策”，加强统辖报纸、广播等各种宣传机关，“进
行贯彻始终的坚强有力的宣传”，“号召民众主动协作，以期改善治安状况”。为
实施这一政策，日军在占领济南、青岛等地后，立即控制各种宣传工具，强行封闭
或改组山东的报馆和言论机关，垄断新闻宣传事业。当时在山东沿海区发行的主要
报刊有《山东新民报》、《山东新民晚报》、《山东新报》、《青岛新民报》、《
天津庸报》、《实报》、《晨报》、《北京新民报》、《山东兴亚新闻》、《新动
向》、《吾友》等。1938年1月，日本侵略者在青岛贮水山路7号建立了伪广播电台，
1939年5月迁到朝城路7号原民教馆广播电台旧址。1939年9月，日伪当局在济南中
山公园东侧修建新电台，翌年春天建成播音，为华北第二大台，向全省作华语广播。
1940年，日伪筹建烟台广播电台，翌年6月建成播音。在沦陷区农村，主要是通过
建立新民教育馆、新民讲演所、新民图书馆、阅报处等，开展宣传活动，采用宣讲、
阅读等形式吸引群众，通过电影放映、剧院演出、举办游艺会等形式，介绍日本文
化和日军“功绩”，从而达到“教化”的目的。
日军攻陷山东以后，肆意破坏山东的教育机构，牢牢控制山东的教育大权，建
立了一套奴化教育的体制，开办了各种学校和训练班，对山东人民进行奴化教育。
首先，强制各类学校开设日语课程。为解决师资问题，日伪当局特将原省立一、二、
三、四专科学校改为省立日语专科学校，招收高中毕业生，修业2年，毕业后充当
中等学校日语教员。对学习“优秀”者，由日本政府提供去日留学的待遇。其次，
改变课程设置，突出“亲日”内容。学校取消了历史、英语教学，增加东方文化概
论、经学等内容。日伪当局只准山东大学开办农学系和医学系，其它社会学和人文
学的系科则不许开办。再次，在社会生活各个方面突出日本人的优越性。沦陷区的
中国人见了日本侵略军都要恭身让路敬礼，否则便要挨打。在青岛四方机厂，日本
人除逼迫工人向他们鞠躬外，还把“完成大东亚战争共荣圈”、“中日亲善”之类
口号印成字条，强制工人背诵。