(一)建立傀儡组织
日军侵占山东各主要城镇后，即组织成立了治安维持会，“代行政府职权”，
由汉奸充任会长。1938年3月5日，伪山东省公署成立，由济南市治安维持会会长马
良任伪省长，下设总务、民政、财政、建设、教育5个厅。不久，取消总务厅，设
秘书处，增设警务厅、顾问参事室(日本人西田 一任顾问，1943年11月28日由园
田庆幸接任)。伪山东省公署归1937年12月在北平成立的伪中华民国临时政府管辖，
实际上由日本顾问操纵一切。省以下设鲁东、鲁西、鲁南、鲁北4道和济南、烟台2
市，道下辖县。伪道公署下设民政、财政、建设、教育、警务5科及秘书、宣传、
情报、视察4室，各伪县公署设有秘书室和财政、教育、民政3科及警务局、征收处
等机构。
1939年1月，日本侵略者在山东制造所谓“文人政权”，截止年底,全省共有2
市(济南、烟台)、95县建立了傀儡组织，各傀儡组织机关均设有日籍专职顾问，掌
有监督实权。
1940年6月11日，伪山东省公署将原鲁南、鲁西、鲁北、鲁东4道，改为登州、
青州、兖济、东临、济南、莱潍、泰安、曹州、沂州、武定10道，并于15～16日在
济南召开新道区成立暨第一次伪道尹会议，决定自7月1日起实行新道区制。到1940
年底，随着日军的武装占领，全省105个县中已有103个县建立了傀儡政权组织。
1943年8月29日，伪山东省公署改称伪山东省政府，并设伪省保安司令部，伪
省长兼保安司令。
山东沦陷时期的傀儡政权，受日本陆军特务机关长直接控制，凡属伪县长以上
的人员更调任免，均须该机关同意，各伪县团队作战武器配备及弹药领发也由该机
关决定，伪组织开会时，都要宣布特务机关长的“训词”。因此，伪山东省政府名
义上归伪中华民国临时政府管辖，实际上直接上司是日本陆军特务机关长。
(二)组建扩充伪军警特组织
伪山东省公署在伪道、县傀儡组织建立后，便着手筹建伪军，成立伪山东省保
安司令部，各道设保安总队，县设保安大队，各级司令部、总队、大队均由日本顾
问掌管实权。伪县公署设立警务局，内设警务、保安、司法、特务4个股，警务股
专管伪警训练和人事调配；保安股专管训练保甲，清查户口，发放良民证以及各行
业登记等；司法股专管审讯案件和扣押犯人；特务股专管思想控制，搜索情报，协
助日本宪兵队办案。同时，每个区都设有警察分所。1942年，全省保甲自卫团由
1941年的4250保增至473081保，武装保甲自卫队达到2916队、31556人；伪警察由
1941年的2万人增至3万人，有分所245个、分驻所199个、派出所155个，“良民证”
的发放，由1941年的4952482个增至6706187个。
傀儡政府还大力加强特务组织，先后在济南、青岛设立了宪兵本部，以章丘为
界分东西两部，分别统辖。同时，还在各道和重要地区设置分队、分遣队等分支机
构，利用伪警、社团等建立情报网，进行特务间谍活动。此外，还建立了由大量宪
兵组成的特别警备队，专在抗日根据地周围进行袭击、破坏、经济掠夺等活动。为
了强化特务组织，日伪政权在济南、青岛、潍县等城市密设“泺源公馆”、“凤凰
公馆”、“青山公馆”、“竹原公馆”等特务机关，开展隐蔽活动。为了收容、“
感化”抗日官兵的被俘人员，还在济南、青岛等地设立了“新华院”。据不完全统
计，自1943年3月至1945年8月，曾先后关押爱国工人、学生、军人共35000余人，
其中被酷刑和劳役折磨致死达15000人。
1942年4月以后，随着孙良诚、吴化文先后率部投降日伪，山东伪军数量大增。
除原有的伪华北治安军第八集团军外，还增加了伪治安军独立旅、兴亚建国军和南
京伪汪精卫政权的2个独立团，地方伪军又增加了伪山东剿共军、剿共治安军、剿
共游击队、鲁中剿共军、滨海地区警备军、山东省警备总队及其所辖各道的各个警
备支队和各县的警备大队，共计约有16万人，是华北地区伪军最多的一个省份。
(三)推行“治安强化”运动
所谓“治安强化”运动，是日本侵略者在沦陷区推行“治安肃整”的基础上发
展起来的，是在其势力所及范围内实行军事、政治、经济、文化、特务等多种手段
的血腥镇压活动，借以巩固占领区域，对根据地形成新的“围剿”。这一残暴活动，
在日伪政权的配合下，从1941年春到1942年冬先后在华北地区实施了5次。
第一次从1941年3月30日至4月3日，为期5天。其实施目标是：培养和加强区、
乡、村的自治自卫力量，加强扩大民众组织，剿灭扰乱治安分子。具体内容是：强
化乡村“自卫”力量，建立反共自卫团和保甲制度，清查户口，制发“良民证”、
身份证、旅行证，扩大整理治安军，宣传“东亚新秩序”及日满华条约等。
第二次从1941年7月7日至9月，为期2个月。其实施方针是：“剿灭成为新华北
唯一祸患的中共及其武装团体”，以“实行剿共、巩固治安”为重点。为强制推行，
伪山东省省长唐仰杜、省公署顾问西田 一及日本驻济特务机关长等，亲赴东临、
曹州道视察治安强化运动实施情况。
第三次从1941年11月1日至12月25日，为期55天。其实施“重点在于进行灵活
的军事行动的同时，断然进行强有力的经济战。即彻底封锁所有敌占地区，一切物
资一概不准外流。另一方面，积极确保能够获得的物资，并实行合理的配给，促进
华北经济自给自足，以期安定民生”。为推进运动，伪山东省公署成立了省治安强
化运动本部，唐仰杜兼任本部长。
第四次从1942年3月至6月中旬，为期2个半月。其实施目标为：“东亚解放”、
“剿共自卫”、“勤俭增产”。伪山东省公署编拟了省、道、市、县、区第四次“
治安强化”运动要纲。伪华北政务委员会委员长王揖唐于5月28日来济南，召集伪
山东省公署职员训话，要求将“三大目标”与孔子“仁勇智三达德”相结合，积极
推进“治安强化”运动。
第五次从1942年10月8日至12月10日，为期2个月。其实施目标为：以“灭共”
为主，同时“确保农业生产”、“降低物价”、“改善生活”，并进行军、官、会、
民总动员，以促进华北的建设工作。这是日本侵略者在华北最后一次、也是规模最
大的一次“治安强化”运动。
日本侵略者在华北推行的5次“治安强化”运动，每次都有不同的侧重点，而
尤以“灭共”和“建立东亚新秩序”为中心，前后将近两年时间，活动范围包括军
事、政治、经济、思想等各个方面，规模不断扩大，采取了屠杀、掳掠、利诱、欺
骗、麻痹等种种手段，打击抗日武装，分割和隔绝根据地，掠夺沦陷区人力、物力、
财力，动摇和瓦解民心。
第一次“治安强化”运动后，日军根据占领地区治安状况，要求各部队从军事、
政治、经济、社会各方面出发，将所辖地区划分为“治安区”(即敌占区)、“准治
安区”(即游击区)、“非治安区”(即解放区)，并分别采取各种办法实行管制和进
攻。对“治安区”以清乡为主，建立治安军、保安队、警备队、武装保甲自卫队等
伪军组织，强化保甲制度，建立伪政权，禁绝抗日活动；对“准治安区”以蚕食为
主，加强特务活动，恐怖与怀柔并施，建立伪政权，实行“边缘政策”，强迫“集
家并村”，封锁抗日根据地；对“非治安区”则以军事“扫荡”为主，实行烧、杀、
抢“三光”政策，制造“无人区”，企图消灭一切抗日武装，铲除抗日根据地。