1.重视接管工作
抗日战争胜利后，山东党政军领导机关号召解放区军民迅速攻占城市和交通要
道，到1945年9月13日，先后收复烟台、淄博、台儿庄等城镇，光复县城43座。在
这些被收复的城镇里，山东党政领导机关认真执行中共中央关于城市工作的方针政
策，以掌握资财、保障军民供给为中心，接收处理日产、公产，惩治汉奸，统一货
币，调剂粮食生产，保障城市供给，恢复市场交易，掌握税收。
1947年3月，国民党军队对山东进行重点进攻，全省除黄河以北及文登、荣成、
乳山等地外，均为国民党军队所侵占。1948年山东军民发起春季战役后，到1949年
3月，全省城市除青岛、长山岛外相继解放。在接管工作中，山东党组织和各级政
府，坚持爱护城市、保护城市的方针，严格执行华东军区颁布的《约法七章》，建
立革命秩序，稳定社会生活，使城市从混乱状态迅速恢复正常。
第一，接管工作的方针政策及工作步骤
抗日战争胜利后，山东省政府制订了《城市经济工作纲要》，对城市经济工作
的中心、任务作了明确规定。同时，还制订了《山东省汉奸自首自新暂行条例》、
《山东省处理汉奸财产暂行办法》，公布了省参议会制定的《山东省惩治战争罪犯
及汉奸暂行条例》。
1948年3月，山东省解放区一度被国民党军队侵占的城市被解放后，山东省政
府发布了对新解放城市各项政策的布告，主要内容是：(一)建立新民主主义政权。
除四大家族、战争罪犯、封建反动分子外，均享有言论、出版、集会、结社等项自
由及积极参加新解放城市建设的权利。(二)发展工商业，保护公私营各种企业。在
劳资两利、公私兼顾、增加生产的原则下，适当改善工人店员待遇，并保证资方一
定利润，以利解放区经济的繁荣。(三)严禁法币在解放区流通。为照顾新解放区人
民利益，凡持有法币者，限期向北海银行照牌价兑现。(四)没收四大家族及主要战
争罪犯的财产，检举有功者政府予以奖励。(五)所有新解放城市的公产及四大家族、
主要战犯的财产，不准任何人窃取和破坏，均由华东财经办事处物资处理委员会接
收处理。(六)取消各种苛捐摊派，减轻人民负担，救济城市贫民。(七)凡罪大恶极
的战争罪犯、贪官污吏、反动头子，由政府组织人民法庭，分别犯罪轻重审讯处理，
要求全体人民积极检举控诉。(八)解散国民党组织。
济南战役前夕，为保证攻济部队严格执行城市政策纪律，华东野战军山东兵团
发布政治命令并印发华东军区颁发的《约法七章》及兵团政治部关于执行《约法七
章》的具体规定，要求各级军政机关干部在部队指战员中反复宣读，深入解释，并
切实保证全部执行，不得有任何故意违犯行为。
在具体接管工作中，首先是进行入城前的各项准备工作，制定入城后的工作方
针和步骤。进城后争取时间进行调查研究，弄清情况，分别轻重缓急处理问题。重
点解决那些最迫切的问题，如接管敌伪机关与各种公营企业，肃清散兵游匪,严禁
破坏，建立秩序，打扫战场，收容伤俘，赈济难民，贩运煤粮供给城市人民需要，
排除法币，建立北币市场，稳定物价，宣传党的城市政策以安定人心，争取早日复
工、复业、复课，扶助私人工商业，恢复市面等。
在外事方面，负责接管城市的党政领导机关争取办理交涉中的主动地位，维护
国家的主权和民族的权益。1945年8月26日，烟台、威海被胶东部队解放。10月1日，
美国5艘军舰侵入烟台附近海面。4日，美舰副官送来了“通牒”，要解放军撤离烟
台，交其陆战队驻防。6日，美国太平洋舰队中的黄海舰队30余艘军舰载着两栖作
战部队驶入烟台港，企图迫使解放军将烟台移交给他们。烟台驻军代表仲曦东、于
谷莺同美方代表巴尔贝中将、赛特尔少将、罗克少将进行交涉，严词拒绝了美方的
无理要求。7日，第十八集团军参谋长叶剑英致函驻华美军总部，指出烟台的日伪
军早已被解除武装，美军在此登陆毫无必要。8日，山东军区发布增强沿海防务命
令，要求所有沿海驻军，都应提高警惕，准备给任何侵犯之敌以坚决打击。同日，
烟台军民4万多人举行声势浩大的示威游行，坚决反对美国军舰侵入烟台海港及在
烟台登陆。9日，美国黄海舰队大部分军舰被迫撤离烟台港，驶至威海，企图登陆，
在威海市市长兼外交特派员于洲及辛冠吾等严词拒绝下，美国登陆企图也未得逞。
16日，美国黄海舰队从烟台、威海海面全部撤走。
1947年5月23日，联合国善后救济总署驻烟台办事处美籍职员史鲁域琪在烟台
市纵车轧死人力车工人杨禄奎，当即被扣押。在烟台市政府和市总工会压力下，联
总驻烟台代表李普尔全部答应了中方要求。烟台市人民政府设立了烟台地方法院临
时法庭，于6月16日对肇事凶犯史鲁域琪进行了公开审判，判处其有期徒刑2年。这
次斗争，捍卫了国家主权，维护了民族尊严，在中国外交史上写下了光辉的一页。
第二，组织军管会，严格入城纪律
城市接管工作的首要任务是成立军事管制委员会，对接管城市实行军事管制。
军管会为该市军事管制时期的最高权力机关，统一管理全市军事行政事宜。
济南市军管会在入城前就颁布了《入城守则》。潍县军管会维持城市秩序，保
护工商业和人民安全，仅三四天时间，潍县城秩序即恢复正常，工厂开始生产，商
店开始营业。
2.强化治安管理
在解放战争中，国民党一面大举进攻解放区，一面派遣小股武装“蚕食”、“
清剿”解放区，网罗土匪、特务等反动武装，采取恶劣手段破坏解放区的土改运动
和社会秩序，严重地威胁着解放区的安全和巩固。山东解放区广大军民针锋相对，
依据党的“首恶必办，协从不问，立功受奖”的政策，对土匪、特务及其他反动势
力采取了军事清剿与政治瓦解的方针，严厉打击了国民党的破坏活动，巩固和维护
了解放区的秩序，保证了土地改革的顺利进行。
1946年6月解放战争开始后，山东解放区在全省范围内开展了土地改革运动。
1946年4月到10月的半年中，国民党以徐州、济南、青岛、兖州、天津等地为据点，
派遣大批特务混进解放区，到处勾结土匪、伪军、地主、恶霸，进行夺取武装、组
织暴动、杀害干部、威胁抗属、散播谣言、窃取机密、煽动土兵逃亡、援引战犯越
狱、瓦解或掌握基层政权民兵支部组织、破坏和损毁军火器材物资等活动。
为了镇压国民党的破坏活动，保证土改运动的顺利进行，中共华东局发出《为
开展反对匪特斗争的紧急指示》，山东省政府据此分别于1946年6月18日、7月30日、
12月1日相继发出了《山东省政府关于夏季反奸防匪工作的指示》、《山东省政府
关于反奸防匪具体工作布置的指示》、《山东省政府关于反奸防匪几个具体工作的
紧急指示》，对反奸防匪工作的方针、政策、措施提出了明确而具体的规定。1947
年2月，省政府发布布告，宣布奖惩条例，对在反奸防匪中做出贡献的干部群众予
以重奖。
在中共华东局和山东省政府的领导下，全省广大干部和民兵带领群众揭发反动
地主残酷压迫、剥削人民群众的罪行，斗争恶霸地主，没收其土地和财产，分给贫
苦农民，严密监视恶霸地主的行动，镇压不法分子，追捕逃亡地主，有力地保卫了
土地改革的顺利进行。1947年3月，国民党军队重点进攻山东解放区，地主还乡团
尾随还乡倒算，进行烧杀抢掠。为保田保家，中共华东局发出“七·七”土改指示，
要求山东各地在粉碎敌人进攻的同时，深入进行土改、复查、反霸斗争。解放区广
大民工积极响应华东局的号召，纷纷组成翻身大队、武装工作队等，分期到边沿区、
新区，一面开展武装斗争，打击敌人的破坏活动，一面发动群众进行土改、复查，
斗争恶霸地主，打击地主还乡团的复辟倒算活动。
1948年9月济南战役后，山东全境除青岛及长山岛外均已解放。国民党先后派
遣大批特务分子潜入山东解放区，全省有大小土匪256股、5000余人。为了严厉打
击匪特的破坏活动，山东军区召开了全省剿匪会议，下达了《夏防治安剿匪工作指
示》，依照新老区不同情况划分剿匪重点，并根据各重点区的情况，配备了武装力
量。基干武装、县区武装、公安部门、民兵统一组织，密切配合，对匪特进行军事
清剿，使社会秩序逐渐稳定。