开展大生产运动的目的是发展经济，保证供给，其具体任务是：发展农业、合
作社纺织业、公私经营的日用品及军需品，以达到基本自给，使生产与战斗相结合，
反对敌人掠夺与破坏，以保证军民生活年年有余。
发展农业生产。从游击战争环境与根据地被敌人分割封锁的实际出发，采取了
一般号召与各个战略区分散领导相结合的办法进行。随着战争形势的发展和地区的
扩大，1943-1944年，农业生产有了较大的发展。1944年冬全省行政会议后，中共
山东分局、省政委会联合发出了关于搞好1945年生产的指示，号召在原有基础上继
续开展大生产运动。1945年春，各地分别召开了劳动英雄(模范)大会，号召努力生
产，争取耕三余一或耕二余一，群众的生产积极性大大提高。同时，各地还组织群
众进行劳动互助，推动群众植棉、除虫工作的开展。
组织发展变工，调剂劳动力。到1944年，山东抗日根据地约有10万个变工组，
此外还有纺织小组、开荒队、包工队、运输队等。1945年，共组织变工互助组
92644个，计100万余人。
发动群众植棉。当时除渤海区产棉外，各地均缺棉，大都依赖进口，省政委会
要求1945年每人平均一分棉地，实行公贷公征、公私两利。规定植棉者每亩贷款50
元，植棉地改征棉花，每亩征1.5斤净花。当年，山东根据地除渤海区外，共植棉
102万亩，产棉1894万斤。
兴办水利，改善生产条件。凡能打井、引用河水、开渠筑堤的，政府均给予贷
款并组织兴办。提倡民办公助，奖励兴办水利的有功人员。1945年，山东根据地共
打井41838眼，浇地157686亩；开渠307道，筑堤615道，理河4道，建蓄水池316个。
鼓励开荒、造林。1945年初，山东除鲁南新发展的微山、南阳湖田、渤海垦区
与新解放区外，一般已无大片荒田荒山。省政委会要求鲁南、渤海要更好地整理垦
区和湖田，扶持贫农抗属取得土地所有权，动员奖励难民移民从事安家生产。政府
号召军队、机关、民兵及变工组积极开荒植树，对开荒实行奖励政策，一般可推迟
10年不交公粮田赋。1944年，据山东解放区50个县统计，共开荒34万亩，植树635
万株。1945年，鲁中、鲁南、滨海、胶东、渤海区共开荒27万亩，植普通树538万
株、果树7万株，造公有林11亩、私有林1210亩。
发展工业生产。省政委会提出，工业建设的方针是适应战争的发展与需要，争
取自给自足，保证军民有衣穿；加强公营工厂的发展与管理，同时扶持民营，提倡
民营工厂以发展纺织、农具、文化纸、军用化学品的生产为主，其它日用品的生产
为辅。具体办法是：根据要求与计划增加资金，数目由各地政府拟定，不足时由银
行低利贷款，实行资金独立；将财政处与工商处合并，实行统一领导，分散经营，
工厂与群众、民兵相结合的方针，以备战姿态粉碎敌人的掠夺与破坏；公营工厂企
业化，实行公私两利的制度，要求会计独立，自负盈亏，变津帖制为计件工资制并
逐步实行全面工资制，建立细密的经济核算制度。
通过以上工作，调动了工人的积极性，工厂的经济效益明显提高，私人经济也
有很大发展。据1944年不完全统计，全省年生产机织布2.4万匹，织毛巾1万余打，
制肥皂60余万条，生产土布折合140万大匹。同时，还发展了军工、化学、缫丝、
织布及金矿、煤矿等工业生产。
1945年1月，省第二次行政会议提出了开展机关生产运动的要求。3月，省政委
会发布了《关于开展大生产运动的指示》，对机关生产做了明确规定。此后，大多
数机关、军队、学校都按照“首长负责，大家动手”的原则开荒、种菜。1945年，
山东各级民主政权均做到了自给经费30～50％，改善了机关生活，减轻了人民负担。
省政委会成立后，通过建立合作社来扶助群众纺织手工业的发展。据不完全统
计，到1945年底，全省有群众自己组织、自己管理的合作社4926处，社员140余万
人，股金达7000万元，拥有纺车72万辆。