省政委会成立后，将对敌斗争作为各级民主政府的中心任务，其对敌斗争的总
方针是：以政治攻势为主，游击战争为辅，积蓄力量，在条件成熟的情况下，迅速
投入大反攻。在斗争策略上，根据各地不同情况，采取党政军民统一领导和敌进我
进的方针，综合运用政治斗争、军事斗争、经济斗争等各种手段，打击日本侵略军，
瓦解、争取伪军，争取和团结国民党抗日力量，孤立和打击国民党顽固势力，巩固
和扩大抗日根据地，坚持边沿区，发展游击区，缩小敌占区。
1.军事斗争
省政委会成立后，配合中共山东分局和山东军区，进一步发展和壮大了人民武
装，并领导人民武装广泛开展敌后游击战争。
在1944年春到1945年夏季山东抗日军民对日伪军的攻势作战中，山东地区民兵
积极配合部队作战，圆满完成了各项任务。1945年2月讨赵(保原)战役时，胶东行
署下达命令后的12小时内，仅海阳、莱阳、栖西(今栖霞县西部地区)、牙前(今牟
平、栖霞、海阳县之间地区)四县就集结了5000名民兵，整个战役中参战民兵达2.5
万人。1945年商河战役时，渤海区参战民兵达3500人，在主力部队到达前，民兵采
用挖沟、埋雷等办法将敌人围困了一个半月。主力部队到达后，又密切配合攻克了
商河城。仅据1944年3月至1945年3月统计，山东民兵配合部队作战和单独作战
12548次，毙、伤、俘敌5027名，并缴获大批武器弹药和军事物资。
1945年8月9日，全省民兵配合部队举行了对日伪军大反攻作战，向敌人盘踞的
大、中城市和交通要道发动了大规模进攻。在山东军区统一指挥下，部分民兵实行
战时编制，统一组成民兵子弟兵团10万余人，奔赴大反攻前线。到9月底，民兵配
合部队解放46座县城及烟台、威海卫等6处重要港口、35处火车站，歼灭日伪军6万
余人，切断了胶济、津浦、陇海等敌人主要运输线路，使济南、青岛、徐州、连云
港等城市的敌人完全处于大片解放区的包围之中。冀鲁豫区民兵，在“一切为了前
线，一切为了胜利”的口号下，各县普遍组建了反攻营(亦称民兵特务营)，扩大了
基干团，成建制地和地方武装并肩战斗，夺取腹地城镇、据点，配合主力外线作战。
8月15日，第二军分区民兵2000余人，在军分区统一指挥下攻打鄄城，守敌弃城向
菏泽逃窜，民兵乘胜追击，歼敌一部，一举解放了鄄城。到9月底，全区部队、民
兵解放县城29座(包括鲁西地区长清、齐河等县城13座)，攻克据点数百个，歼灭日
伪军2.8万余人，使兖州、济宁、嘉祥、巨野、郓城、菏泽的敌人完全处于被包围
之中。
在八年抗日战争中，中国共产党领导的山东抗日武装力量发展到50万人，自卫
团发展到150万人;山东根据地军民对敌作战2.6万余次，毙、伤、俘日伪军51万多
人，缴获各种枪支20余万支。这一切，都为反对蒋介石发动内战、打退其对山东解
放区的进攻打下了坚实的基础。
2.政治斗争
针对日伪和国民党顽固派的政治阴谋，山东解放区党政军领导机关组织党政军
民对敌人开展了强有力的政治攻势。1944年到1945年，山东全面性的对敌政治攻势
共有三次，即新旧年关攻势、夏季攻势与冬季攻势，主要内容是反抢粮、反抓丁和
争取瓦解敌伪。为配合三次大的攻势，山东抗日根据地还举行了带有地方性的83次
政治攻势。
山东抗日民主政权在对敌政治斗争方面主要做了以下几项工作：第一，成立了
党政军民对敌斗争委员会，统一领导对敌斗争。第二，妥善解决田赋、公粮负担及
税收问题，以照顾民众困难、与敌伪争取群众为主。抗日军民的供给以自已生产与
根据地人民负担为主。在游击区普遍加强了反资敌、反抢粮斗争，征收比例比根据
地公粮、田赋各减一半。实行公粮、田赋合并征收，并准许交纳粮食，实行每人一
亩地者不负担的原则，重新调整了税收。第三，严格执行锄奸政策，坚持调查研究，
分别轻重是非，实行宽大与镇压相结合。第四，在教育方面推行反对奴化教育，争
取敌区教员的政策。1944-1945年，民主政权共瓦解伪军12900余人，有计划地以逮
捕的方式教育争取伪村长近5000名，打乱了敌伪统治机构，不仅给敌伪统治造成混
乱，而且给敌人的抢粮活动以沉重打击。
3.经济斗争
1943年以前，山东抗日根据地处于敌人的分割封锁与烧杀抢“三光”政策的威
胁之下，日伪和国民政府向根据地倾销法币，掠夺物资，致使军民交困，出现了严
重的经济危机。为了改变经济上的不利形势，中共山东分局和省政委会于1943年下
半年加强了对敌经济斗争的领导，建立了对敌经济斗争的统一领导机构工商管理局。
经过两年的斗争，到抗日战争胜利前夕，基本改变了不利形势，缓解了经济困难。
为了夺取抗战胜利，为全面反攻准备物资，1945年6月，省政委会召开了全省工商
工作会议，省政委会主任委员黎玉作了《山东过去对敌经济斗争的认识与今后斗争
的新阶段》的报告，总结了对敌经济斗争的成绩和经验，提出了新阶段的任务。7
月17日，黎玉在财经委员会扩大会上部署了大反攻前夜的经济工作，省政委会公布
了《山东省优待沦陷区人民转移物资暂行办法》，欢迎、鼓励沦陷区各界人民向解
放区转移物资，发展经济建设事业，增强抗战力量。同时，省政委会还发布了在全
省统一北币流通的通令。上述措施，为赢得对敌经济斗争的胜利，向日伪大反攻奠
定了物质基础。
对敌经济斗争的总方针是：配合军事、政治胜利，掌握有利时机，实行经济上
的主动进攻；继续压缩伪钞，扩大北币流通范围，与敌争夺物资，准备反攻需要;
掌握重要物资,争取有利交换，争取对外贸易的优势地位，并便利各地区间物资交
流，完成全省货币的进一步的统一，以便互相配合夹击敌区。
对敌经济斗争的基本措施，一是坚持贸易、货币、生产“三位一体”，把经济
斗争提高到与军事斗争、政治斗争同等重要的地位。二是正确认识和处理群众关系
与公私两利、资财损失与战争观念、抗日邻区的经济往来与本位主义、统制贸易与
自由贸易、行政力量与经济力量、掌握市场规律与供求调剂等问题，把握斗争原则，
提高干部业务政策水平。三是建立对敌经济斗争的统一领导机关。按照对敌经济斗
争需要，重点配备、培养各种工作人员，实行一元化领导，遵守对敌经济斗争的集
中性、机密性，建立对敌经济情报工作和经济出版工作系统。
1942年以后，法币币值猛跌，敌伪利用法币大量掠夺根据地物资。为摆脱危机
并取得对敌经济斗争的胜利，山东根据地于1942年开始大量发行北币，并明令禁用
法币、伪钞，建立北币市场，提高北币币值。到1943年秋至1944年春，这项斗争在
全省范围内取得了全面胜利。货币斗争的胜利，使山东根据地建立了独立自主的经
济体系，稳定了物价，并逐步降低了法币、伪钞对北币的比价。到1945年日本投降
前夕，北币与法币、伪钞的兑换值分别达到了1∶10。货币斗争的胜利，使得山东
根据地把几十亿元的法币和伪钞全部排挤到敌占区，并换回了大批物资，大大增加
了根据地的财富积累，避免了因法币、伪钞大量贬值可能造成的损失。
抗日根据地开展的对外贸易斗争，一是严密管理对外贸易，限制奢侈品、迷信
消耗品的输入，奖励过剩物资的输出，开辟运销路线。加强各根据地间、山东根据
地与华中根据地的物资交换，打通与敌占区、敌占大城市的商业联系，争取敌区商
人并与之建立商业联系，破坏敌人的封锁政策。二是利用各地物价差额，尤其是敌
占区与敌占区间的物价差额来从中谋利。三是管理重要物资，设立粮食、食盐调剂
所，平衡物价，保证人民生活需要，防止敌人掠夺物资。同时利用这些物资来调剂
货币流通量，吸收法币、伪币，保证北币信用。根据地内的贸易准许私人买卖，但
由调剂所或公营商店来调剂供求。四是组织商人，扶助商人，帮助他们解决贸易上
的困难，共同进行对敌经济斗争。上述措施，改变了根据地在经济上面临的不利形
势，使民主政权掌握了主动，争取了高价输出和低价输入，增加了群众收入，调剂
了根据地内的物资供求，保证了人民群众的生活需求，有力地支持了人民战争。