山东抗日民主根据地的教育事业，是在克服日伪频繁“扫荡”及物资、师资、
文化等方面的极端困难情况下，重新建立并逐步发展起来的，它执行新民主主义的
教育方针与纲要，为抗日根据地的建设和巩固打下了坚实的基础。
1940年8月省联合大会后，省临时参议会通过了《山东省战时国民教育实施方
案》，确定战工会的教育方针是：启发民众的民族意识，培养大批的抗战建国干部，
教育一般群众树立新民主主义的政治基础，提高民众对抗战胜利的信心，动员群众
积极参加抗战。规定教育工作的原则是：建立革命的新民主主义教育体系，以工农
大众为主要对象，实施免费普及教育，加强政治教育，注重基础教育，实行教育与
实际生活相统一，学校教育与社会教育并重，提高入学年龄，缩短修业年限，务求
学校组织与设备简单化、军事化，实现知识大众化、教育社会化、文化组织化的原
则，并定期消灭文盲。
《山东省战时国民教育实施方案》颁布后,山东抗日民主根据地普遍建立了各
级教育行政机构。省战工会及行署教育处设学校教育、社会教育、编审三科或分设
行政、编审二科，专署教育科设学校教育与社会教育两股及视导、编审两室，县设
文教科，区设文教助理员，行政村设教育委员。采取中心学区制，实行乡村教育辅
导制度，并协助乡村教育行政。精兵简政后，因各地环境不同，教育行政机构略有
紧缩。此外，各级政府还设有教育行政的辅助组织--战时国民教育委员会，以便能
取得各方面对教育工作的协助与配合。
在设立各级教育行政机构的同时，还创建了一套新的教育制度，主要包括辅导
团制、实验区、儿童工作团、中心学区制、教育联席会议、校长巡回辅导、与青救
会协同配合工作、教员鉴定、学习与社会活动及生产节约结合、动员学龄儿童入学
等10项内容。
省战工会规定：凡年龄在8～16岁的儿童，不论男女均须接受教育，修业期限
为6年；每个行政村建立一处小学，有20名学生以上者，即可设立高级班，举行编
级测验。确定小学教育的目标是：启发儿童的民族意识，增进儿童基本知识，指导
儿童社会活动，锻炼儿童的思想意识，把儿童培养成具有健康体魄的革命三民主义
新中国的公民。同时，省战工会还建立了中学教育体制，胶东执行的情况最好。
在省战工会的领导下，山东抗日民主根据地的学校教育逐年发展。1940年，全
省有小学5348所、学生241219人;1941年增至7839所，学生365247人;1942年，全省
小学发展到7983所，教员14944人，学生410023人。1943年，山东省各战略区共有
中学16所，教员142人，学生2957人。
抗日根据地的民众教育，采取冬学(男女分班授课)、民校(15～50岁的男女，
学期为1年)、识字班、读报小组、壁报、识字牌、大众书报、农村剧团、俱乐部等
多种形式进行，其中最普遍的是冬学运动。冬学以政治教育为主，由党政军民联合
组织冬学委员会负责。据不完全统计，1941年,胶东冬学平均每人识字120～150个，
参加学习317253人，占根据地人口的38.8%；鲁中区举办冬学813处，占全地区村数
的65%。1942年，全省共举办冬学5889处，有397688人参加了学习。