山东国民党占领区内普遍推行编组保甲制度，成立了“民众自卫”组织。根据
国民政府行政院公布的《户籍法实施细则》，省政府制订了《山东省各县调查户口
编组保甲施行细则》，进一步推行编组保甲制度。
保甲编制以户为单位，农村以10户为甲，10甲为保,城市以10～30户为甲， 10
～30甲为保。在编组保甲的基础上，进行户口调查和户籍登记。在户籍调查后，即
举办连保切结，其主要内容是：5户连保出具切结， 甲长取得各户保结后向保长具
结，保长取得各甲保结后向乡(镇)长具结，乡(镇)长取得各保长保结后向县长具结。
连保事项为：不当“匪”，不窝“匪”，不通“匪”，不济“匪”，知“匪”即报，
知“匪”即捕。有一户违犯连保事项，余四户不举发，皆当连坐；一甲之内有一户
以上发现违犯情事，而甲长事先未能查明具报者，甲长连坐；一保之内一个月中有
两甲以上之户受连坐处分而保长未能于事先查明具报者，保长连坐；一乡(镇)之内
一个月中有4保以上的保长受连坐处分而乡(镇)长未能事先查明具报的，乡(镇) 长
连坐。国民党山东省政府还要求定期召集治安汇报，保办公处每旬集合所辖甲长开
一次保甲治安会议。
与此同时，山东国民党占领区实行了“四证”制度。一是通行证，本地人出门
一律须向保长领取通行证，入境者无通行证及证明文件得扣留报请县政府核办；二
是迁移证，本县人无此证不准收容，外县人无此证不准入境；三是乞丐证，乞丐仅
限于本乡镇内乞讨，每月一换，不领证者不准乞讨；四是小贩营业证，本县小贩无
证不准营业，外县小贩无证不准入境。
据国民党山东省政府统计，到1946年底，国民党“收复区”有昌乐、历城等28
县开始编查户口保甲，共编7248保、75061甲，参与保甲的有884468户、8798126人。
根据国民政府行政院颁布的《收复区民众自卫组训方案》，省政府拟定了《山
东省各县市民众组训实施办法》，规定：凡年满18岁至45岁的壮丁均编入民众自卫
队，每保组成保队，乡镇为中队，区为大队，县为总队；按壮丁体格及能力分别组
织盘查哨、守望哨、侦察组、警卫组、向导组等；自卫队的训练以中队为单位分 4
期至6期，每期10天。《办法》还规定，各县毗邻的乡镇， 要不分畛域实行联防。
到1946年底，国民党占领区内有即墨等23个县市成立了民众自卫队，并进行了相应
的训练。
1946年夏秋间，济南市政府和省会警察局公告加强全市防务，在市区举办壮丁
训练，凡年满18～45岁的男女市民一律参加受训，每期训练1个月。 训练地点散布
在各个公共场所及商埠各大马路两侧。初期教授军事基本动作，一星期后隔天进行
1小时的政治训练。军事科目由绥靖区政治部调派驻军干部或军士担任,政治课教员
由国民党省市党部、省市政府指派人员担任。从1946年秋到1947年秋，共训练男性
市民15万余人，女性市民5万余人。同时， 国民党山东军政当局还在济南等城市举
办商团，编组义务警察，强迫市民拥蒋反共。依照传统惯例，济南一进入冬季，各
商店就自动组织起来，轮流值夜巡更，协助防盗防火。1946年冬，济南市政府将冬
防又加进了“防奸防谍”的内容，并将参加冬防的人稍加扩充，加以短期训练，成
立了由1500人组成的商团。除绥靖区司令部拨发1500支步枪外，商团的一切费用如
服装、给养、生活津贴等均由各商店分摊。济南防守司令部派人担任军事训练，济
南市党部和绥靖区司令部政治部派人担任政治训练,中统、军统组织乘机加入， 进
行特务活动。第二年春季，照例冬防应结束，参加人员各归本业, 但济南市军政部
门却借口防务吃紧，要求商会在第一期商团中选拔较为精壮的店员编为义务警察，
协助警察局担任街道治安，并将第二期商团(仍为1500人)提前召集。这几千名“义
务警士”，在特务人员的胁迫下，不分昼夜，轮流巡逻值班，监视市民的一举一动。
为了控制各阶层民众，使之成为“防谍网之纬”，省政府一方面对“非法团体
及企图破坏社会安宁秩序之集会”，事先防范，严加取缔；另一方面则策动成立御
用“人民团体”,到1948年3月，共成立“省级人民团体”61个，县市级“人民团体”
559个，共有会员2613054人。
此外，国民党山东军政当局还以“戡乱”为名，经常实施戒严措施，进行邮电
检查，残酷镇压人民的民主爱国运动。