国民党山东军政当局在解放战争时期进一步强化了警察、保安和特务组织，以
配合其军事、政治上所实行的反共政策。
国民党山东省保安部队是由省保安司令部(省政府主席兼任司令官)指挥的地方
部队，其任务是配合国民党主力部队，巩固地方治安。1945年抗日战争胜利初，国
民党收编了大批伪军，地方保安团队急剧扩张到20余万人。1945年冬，国民党以“
复员建国”为名，压缩地方兵力，充实国民党中央军，核准山东省每个专员区编配
1个保安团，每县1个保安大队，共计10个保安团，编余部队拨补中央军。1946年 3
月，省政府决定将山东所有地方部队整编为21个保安团，各县保安大队一律改编为
县自卫大队，4月底整编完毕。同年6月，蒋介石电准山东保留16个保安团。1946年
底，国民党山东省保安部队计有保安团16个、兵力30724人，县自卫大队86个、 兵
力37068人，共计67872人。1947年7月，又在省保安司令部之下增设了保安总队(后
改为旅)。9月，全省保安部队编为8个保安总队,辖22个保安团。1948年4月， 国民
党中央先后核准山东编制保安团21个，保安旅5个,而实际上山东已编制了13个保安
旅、40个保安团和4个独立大队，5月又增加到45个保安团。
抗日战争期间，省政府将残留的警察机构改为保安部队。抗日战争胜利后，为
使警察人员集中发挥作用，1945年9月在省民政厅成立警务科， 着手恢复各级警察
机构，先后成立了省会警察局、省警察训练所、渤海水上警察局及各县警察局，到
1946年底，共先后成立县警察局80余个。为了强化警察组织，1946年8月， 省政府
组建了警务处，统一掌理全省水陆警察事宜。1947年11月，省政府公布《山东省绥
靖期间各县(市)警察机关紧急措施办法》，规定了各县(市)警察局的主要任务。
国民党中统组织在山东的主要机构是中统局山东省调查室，下辖济南、莱阳、
益潍、泰安、兖州、临沂、菏泽、临清、惠民9 个分区室和鲁中联络站及各分区辖
属的68个县站，此外还有胶济铁路调查室、青岛市室、青岛和烟台海员港站及徐州
特派员办事处第一、二、三工作团,在山东的中统特务约有600余人。国民党中统组
织同时还控制了省经济调查站、省统计处一科、司法部门特种刑庭及教育、文化、
交通方面的部分社会、学术团体，并发展了如三革社、学行社、齐鲁文化社、鲁东
中正社等一些外围组织。
国民党军统组织在山东分为公开和秘密两个部分。公开部分为山东省政府调查
室，于1945年8月1日成立，主要任务是对付共产党，其次是检举贪污及军容风纪。
省室以下设有济南、德州、兖州、菏泽、张店、惠民、临城、徐州、沂州、潍县、
滨海、济宁、诸城等十余个组，县政府设情报室，绥靖区设绥靖调查室。1948年 1
月，山东省政府调查室共掌握和控制35个突击单位、5599人、4883支枪。秘密部分
属国防部保密局系统，专门负责对解放区的秘密情报工作。其在山东的秘密组织有
济南站、青岛站、青岛特别站、徐州站、开封站、济南特别站、徐州陆总督导室、
晋冀鲁豫属军事联络站等。军统组织同时还控制和掌握了绥靖区二处、兵团、军师、
旅司令部参谋处二科及所属谍报组织、警察及交通系统，其外围组织有中国新社会
事业建设协会山东省分会(1947年有74个县分会，县筹备委员会以上骨干分子529人)
、公教青年报国团、经济通讯社、警察学会及青年联谊社等。
除国民党中统、军统组织外，国民党山东军政当局还组建了一些党、政、军、
团、特混合组织，主要有党政军统一指挥部调查组、邮电检查所、山东省民众自卫
辅导委员会、车检站、第二绥靖区青年教导总队、济南市防奸委员会办公处等。
抗战末期，山东人民武装日益发展壮大，各地地主富农分子多逃到各大城市。
日军投降后，这些地主富农逃亡分子纷纷要求国民党军队护送其还乡，企图反攻倒
算。1946年，徐州剿匪总司令部根据苏北、鲁南的情况，规定凡流亡在城市的地主、
富农，由各该管机关加以组织训练，随时送到边沿地区，相机打进解放区，进行倒
算,并将这种办法通知山东省绥靖区统一总指挥部推广施行。同年冬， 山东省绥靖
区统一总指挥部命令济南市政府号召各县、市流亡在济南的县、市长发动组织各县
同乡会，从中选拔一些中、少年人组成“难民还乡团”，并将各军政机关积存的破
旧武器廉价配给他们。与此同时，鲁北、鲁东等较远地区的“同乡会”则组织了突
击小组，随时准备跟随国民党部队袭击解放区。
同乡会、还乡团纷纷组织起来后，一时混乱不堪，山东省绥靖区统一总指挥部
便命令中统(省党部调查统计室)、军统(省政府调查统计室)和省会警察局清查各团
体中的武装，将其中的青壮年组织起来，移驻与解放区相连接的边沿地区，准备随
国民党军队相机进入解放区。
国民党还乡团和突击小组，多数都是本地的恶霸地富分子及其子弟，对共产党
和解放区人民怀有刻骨仇恨，反攻倒算的心理非常强烈。他们以武装军事占领为先
导，配合政治、经济的全面进攻，建立其统治，肆意烧杀抢掠，给解放区民众带来
了严重灾难。1947年间，伪第十二军于一凡部奉命袭击齐河, 齐河县的还乡团队和
突击小组为先导，对几十个乡镇进行蹂躏，形成方圆几十里的“无人区”。同年秋
季，国民党军队进攻胶东期间，正规军和地主还乡团5000余人进犯潍北县，以极其
残暴的手段杀害了解放军家属、基层干部、共产党员和群众共494人， 制造了骇人
听闻的“潍北大屠杀”。