根据国共两党双方代表1945年10月10日签署的停战协定，隶属北平军事调处执
行部的济南执行小组成员中共首席代表陈叔亮(后为邝任农)、国民党首席代表罗幸
理、美方代表雷克(后为戴维斯、谢如士)于1946年1月18日赴济南工作。 济南执行
小组为山东地区的中心组，负责联系山东境内的泰安、高密、晏城、枣庄、青岛 5
个执行小组。
停战协定于1946年1月13日生效，中国人民解放军(以下简称解放军) 忠实地执
行了停战令，而国民党部队却不断地向解放区发起进攻。为了掠夺山东人民的胜利
果实，蒋介石除任命国民党第四方面军司令官王耀武为第二绥靖区司令官负责山东
军事外，还陆续将十二军霍守义部、九十六军廖润泽部由皖北调到济南，将美械装
备的第八军李弥部、五十四军阙汉骞部分别由云南、广州开至青岛，不久便占领了
济南、青岛、潍县等战略要地。自1月13日至5月间，仅在胶济线上的第八军李弥部
就先后侵占了解放区的60余个村镇。国民党山东军政当局除派飞机向解放区散发传
单，公开挑动内战外，还耍弄各种阴谋,竭力破坏军事调处。6月上旬, 解放军在济
南至德州间的晏城镇协助农民收割小麦时,同国民党军发生冲突。 济南军调小组派
晏城分组前往调解,途中国民党代表中流弹致死,共产党代表也被流弹打伤。事情发
生后，国民党山东当局见有机可乘，硬说国民党代表是被共产党有意打死，以此为
借口，将驻济中共代表强行缴械，并乘机无理要求共产党将代表撤回。在国民党蓄
意破坏下，济南的军调工作已无法进行下去，中共代表于6月底奉命撤回临沂。 至
此，山东的国共和谈和军事调处，被国民党一手破坏。