抗日战争期间，国民党山东省政府针对日伪实行的奴化教育和抗日根据地实行
的新民主主义的文化教育政策，极力推行主权教育，其基本内容是向沦陷区和抗日
根据地派遣特教人员，开展特殊教育。
1937年“七·七”事变至1939年5月，山东各县城镇相继沦陷。1940年， 日伪
在沦陷区开始实行奴化教育。国民党山东省政府为了保持其在沦陷区的势力，并与
共产党争夺青年，以争取主权教育为名，进行特殊义务教育。1939年，省教育厅拟
订《山东省特殊教育实施方案》，1940年正式成立了山东省战教委员会，并在省教
育厅内设立专门机构，具体负责主持全省的特教事宜。同时，另由省教育厅训练40
余人组成特殊义务教育工作督导队，分派各县督导并协助进行特教。1940年4 月，
首先在鲁南24个县开始实施，以后陆续扩展至鲁东、鲁北、鲁西北、鲁西南各县。
同年9月，省政府令各县政府指定教育科一名科员任战区教育指导员， 负责各县的
特教活动，并令各行署设特殊义务教育委员会，负责推动各县特教活动。
1941年8月，省教育厅制订《特殊义务教育扩大办法》， 将原以日伪区为重点
改为以抗日根据地为重点，提出抗日根据地重于日伪区的“六重政策”，大力进行
特教活动。1942年，省特殊义务教育工作督导队扩大至6个队、55人， 各县区有教
育指导员71人，全省特教工作员发展至3813名。1942年7月， 省教育厅成立山东省
特种教育工作团，团长由省教育厅厅长刘道元兼任。1943年春, 山东省特殊义务教
育工作督导队扩大为7个队，分别在全省95个县及临冠丘特区、长山八岛等地活动。
1944年，省教育厅制订了《山东省各县三十三年度匪区“特教”实施办法》，
把矛头指向了共产党和抗日军民。年底，全省共有75个县设有战区教育指导员、特
殊义务协会，127个县、市、特区、镇设立了34190处特教学校。各级学校还组织特
教通讯网，在抗日根据地设立了多处情报站。截止日伪投降时，全省共有特教小学
27340处，受国民党山东省政府控制的中等学校60处，特教工作人员3952人。