从1939年开始，山东省政府根据国民党中央的要求，先后提出并限期推行行政
三联制和新县制，以加强对各级政权的控制。
1943年12月,山东省政府奉国民政府行政院训令， 成立了省政府设计考核委员
会，并通令各区县在1944年3月底以前限期成立设计考核委员会。 省政府设计考核
委员会由省政府秘书长兼主任委员，下设设计、考核两组，主要负责山东省行政三
联制的推行。行政设计主要根据山东情况及本年度的中心工作拟订设计大纲, 交设
计委员会结合预算研究进行具体设计，作为施政的依据，各主管机关已经设计的工
作需交设计考核委员会审查研究。工作执行环节除强调“工作竞赛”外，还要求各
行政机关按期编制工作报告、政绩比较表等。考核分为政务考核与事务考核两类。
政务考核是根据既定政策考核某种事业的成败。事务考核分为三项：一是工作考核，
即根据工作计划考核其进展程度及实际效果;二是经费考核， 根据预算决算考核其
经费支用是否发挥预期效能;三是人事考核， 根据组织法令考核其人员支配是否适
当并能否符合分层负责制的精神。
为了推行行政三联制，了解各地情形并相机进行指导，国民党山东省政府扩大
了视察室，并联合国民党山东省党部及三青团组成党政军巡回督导团，将全省划分
为6个视导区，分区督导。但因其内部派系林立，彼此相互倾轧，未见成效。
国民党为加强对基层政权的控制，巩固其一党专政的统治，于1939年9 月公布
《县各级组织纲要》，实施新县制。省政府于1940年1月通令各县遵办， 并将山东
各县划分为六等,一等有滕县、临沂等18县，二等有峄县、济宁等18县， 三等有邹
县、巨野等24县，四等有滋阳、鱼台等24县，五等有武城、清平等13县，六等有嘉
祥、丘县等10县,并以县等、县况确定各县的政府编制和经费标准。 县以下设区，
区设区署,依据县等，一二等县最多划分为5区，三四等划分为4区，五六等划分为3
区。区以下划分乡镇，乡镇以辖保多少分为三等,13～15保者为甲等，10～12 保者
为乙等，6～9保者为丙等，乡镇设立乡镇公所。山东除省临时参议会外，县均未设
立民意机关。
从1939年2月起，省政府要各县重新编组保甲，训练保甲长， 成立保办公处。
至1941年，完成编组保甲的县份有沂水等76县及利广沾棣垦区，共编成21489 保、
204190甲，训练保甲长共计18610人。编组保甲的核心是举行互保连坐切结， 使民
众互相监督，随时清查户口，使人必归户、户必归甲、甲必归保。1941年，国民党
山东省政府规定，凡国统面积在1/3的县份，均设立国民兵团， 当时成立国民兵团
的有昌乐、邹平等31县。省政府拟定的《各县壮丁训练暂行办法》规定，由区、乡、
镇、保编组训练国民兵，区设大队、乡镇设中队、保设分队、甲设班。保甲编组完
成后，蒙阴、沂水等21县共训练国民兵273245人。
为了督导新县制的实施，国民党山东省政府自1940年7月起， 选派新县制视察
员11名、助理视察员12名，分赴各区、县视察,1944年底因经费拮据裁撤。 国民党
在山东推行新县制，一度强化了基层政权，加强了对人民的统治和反共力量。