韩复榘为整饬吏治、增进效率，对山东的行政体制逐步进行整顿和变革。
1934年，韩复榘在济宁、菏泽等14县设立“县政建设实验区”。1935年1 月，
设立第一专区，建行政督察员专署(专署设在济宁)，4月23日， 改名为山东省实验
区长官公署。1936年2月14日，复名为行政督察专员公署,并计划将全省划分为12个
行政督察区。第一批设立了三个区，济宁等10县为第一区，菏泽等9 县为第二区，
临沂等8县为第三区。10月13日，第二批成立了四个区，临清等10县为第四区， 惠
民等11县为第五区，聊城等12县为第六区，牟平等9县为第七区。 各区专员均兼该
区保安司令。专署是省府的派出机关，辖内各县事宜一般由专署处理，重大问题报
省府解决。
韩复榘将全省各县按面积、人口、 田赋三项分数平均计算分为三等， 面积以
100平方公里为1分，人口以1000人为1分，田赋以1000元为1分，历城等23县平均分
数在250分以上,为一等县;淄川等47县在150分以上,为二等县;邹平等37县不及 150
分,为三等县。不同等县县长的薪俸也不相同，一等县县长月俸300元，二等县县长
月俸250元，三等县县长月俸200元。县长的任用按照1933年1月22 日制订的《山东
省县长任用暂行章程》办理，县长的任用分代理3个月、试署6个月、署理1年、 实
授3年四个步骤。省政府还专门成立了县长资格审查委员会， 对县长的任用资格进
行审查。1936年3月2日，成立了县政建设设计委员会，专司治理县政。
县以下设区、乡(镇)，区、乡(镇)长的任用按照1933年12月26日制定的《山东
省各县区乡(镇)长任用办法》办理。1934年11月16日，鉴于区长良莠不齐和经费困
难，除济南市各区及滕县、丘县、临清各有一区因治理困难，准其保留外，其余区
公所一律撤销。裁区后，全省共计裁撤区长800多人，年节约开支100万元。1936年
6月,韩复榘省政府根据沂水县的经验，将乡长无给职改为有给职，并实施“政教合
一”，以青年学生充任乡长，以乡村小学校长充任副乡长。这种办法先在第三专区
试行，然后逐渐推广。
韩复榘为了加强统治，在乡(镇)之下遍设保甲。1933年，制定了《山东省实施
编查保甲户口暂行办法》，规定保甲的编组，以户为单位，户设户长，十户为甲，
设甲长,十甲为保，设保长，保属于乡镇。 保甲长负责按月清查户口并造报户口变
动统计表，办理连坐切结并监视已具结各户的行动，稽查奸宄及出入境人员，监督
保内居民遵守公约，协助军警搜捕匪犯，执行违反保甲规约的处罚等等。保甲职员
均为无给职。