1929年1月，山东各地驻军共有20余万，都是就地筹饷，所需给养、骡马、 草
料、车辆无不取之于民。山东财政紊乱，人民负担很重，国民党政府库空如洗，负
债累累。
孙良诚政府根据冯玉祥命令整肃财政、提借各县款项, 还训令各县每月将收支
款项公布于众，力求各县财政完全公开。
陈调元主鲁后，为整顿财政,首先设立了经济财政管理委员会， 规定田赋地丁
银一两征银元4元(2元2角为正税，1元8角为附税)，漕米每石征6元。其次进行减免
捐税。山东省货物税及胶济铁路货捐在张宗昌督鲁期间非常繁重，陈调元政府令经
济财政管理委员会召集各商会代表厘定捐率，除将本省茧绸等项完全免税外，所有
日常用品一律减轻，仅将奢侈品增加若干。三是建立省县预算。1929年5 月省政府
移驻济南后,省府会议议决1929年度预算标准概数，制定了全省预算， 所有一切支
出均照预算开支。至年底,省库有数十万存款，这是山东十余年来所未有的。 尽管
采取整顿财政措施，苛捐杂税并未取消。冯玉祥电令整理财政、清理军队、提借各
县款项后，军费及第二集团军协款直接由山东省政府收入项中开支。仅1928年6 月
至1929年2月的半年中，省政府即开支军费288万多元，第二集团军部协款233 万多
元，两项合计占整个省政府支出的75％以上。1929年春济案解决，国民党山东省政
府开始接收济南,此工作尚未完成，在济南就以筹征、派借胶东剿匪军需、 粮秣等
名义，大肆搜刮。仅4月份一次就征借米40万斤、面50万斤、麦皮30万斤、豆料 20
万斤。1930年5月蒋冯阎大战爆发，晋军控制鲁北、鲁西，蒋系控制鲁南， 鲁东遭
日军蹂躏，从而形成了割据形势。各派都力求扩张，印花税、货物税、牲畜税、屠
宰税、落地税、过路税、营业税等等,各种各样的苛捐杂税层出不穷。 各种负担都
加在劳动者的身上。省政府规定，一两银子的赋捐要交纳4元(实际要交20元)。 农
民买一头牛或一匹马，必须交税6.7元，农村借债利息高至4分，雇工一年的工资只
有30元。蒋冯阎大战期间，晋军石友三部曾一度占领济南，仅经商会向商民派征的
军粮、马料和各种物资，即达百万元之多。
由于帝国主义的侵略和军阀剥削，山东每年的失业工人和破产农民、手工业者
合计达百万人以上。