(一)成立咨议局
清政府为了挽救其封建统治的危机，被迫接受资产阶级立宪派的要求，于1906
年9月1日宣布“预备仿行立宪”。1908年山东抚署成立筹备宪政考核处，以督导全
省宪政筹办事宜。1909年10月14日，山东咨议局在济南举行成立大会，11月8 日选
举杨毓泗(翰林院编修)为议长，于普源(进士、候补道)、王景喜(翰林院编修、 候
补道)为副议长，选出常驻议员20人，组成咨议局核心机构。 咨议局会议有大会和
临时会两种。大会每年召开一次，临时会根据需要随时召集。所议事项，一类是抚
部院向咨议局提交的议案，一般在一年一次的咨议局大会上集中会议；另一类是咨
议局本身提出的议案，可以随时开会讨论，呈报抚部院，由巡抚裁夺，择其可行者
行之。资产阶级立宪派通过咨议局的临时会对封建制度的黑暗进行了一定程度的揭
露。
请愿速开国会，是山东资产阶级立宪派通过咨议局进行的重要活动。1910年11
月，山东发起了全省绅士联名请愿活动，请求抚院向清廷代奏速开国会的请愿书。
在请愿书上签名的有咨议局议长杨毓泗等共102人。这次声势浩大的请愿活动， 使
山东巡抚为之震动，很快把众绅士的请愿书代奏给皇帝，从而使山东请愿活动掀起
了一场大波澜。这时全国要求速开国会的呼声很高，朝廷新成立的资政院同意了这
一要求。于是清廷宣布把原定9年的预备期缩短为3年，改在1913年开设议会，并且
答应立即组成新内阁。新内阁于1911年4月成立。组成新内阁的13位大臣中有9位是
满族人，其中5人是皇族，人称为“皇族内阁”，这使资产阶级立宪派大失所望。
(二)筹办地方自治
根据清廷谕令，山东巡抚袁树勋于1909年2月20日在省城设立自治研究所， 并
在2月25日召开了成立大会。2月29日，省自治研究所从各州县抽调的200 余名人员
正式入所开课。6月，济南府和历城县又各设了1个自治分所。1909年底，从省自治
研究所毕业者达300余人，分别返回各州县筹办自治研究所。1910年3～4月间， 各
州县的自治研究所陆续开办，全省学员有4539人，授课时间为8个月， 毕业后成为
办理地方自治的骨干力量。
1910年4月，民政部又令先于各省繁盛城镇地方筹设议事会、董事会。 山东抚
部院遂定历城、青州等9处为山东繁盛城镇，先行筹设议、董两会。至1911年10月，
山东共有70个州县成立了议事会和董事会。至于乡区自治，因筹备不及，山东巡抚
孙宝琦商准宪政编查馆缓办。