(一)设立新的司法审判机构
山东的司法机构原为按察使司。1910年8月，山东按察使司改为提法使司， 按
察使改称提法使。1911年，提法使司按宪政编查馆的规定，设置提法公所，分总务、
刑民、典狱3科。
在各级审判机构的设置方面，山东地方政府于1909年7月11 日设立了山东全省
审判厅筹办处。7月23日，山东巡抚袁树勋在奏报山东筹办审判厅事宜时， 奏陈变
通府厅州县审判厅设立办法及初级审判厅权限，拟在府、直隶州设立地方审判厅 1
所，在有辖地的府及厅、州、县，设立初级审判厅1～2所；并拟将初级审判厅权限
略为扩大，民事以5000两以下为限，刑事以10年以下监禁为限。
经反复筹划，至1910年1月，山东地方政府共设立各级审判厅6所，其中高等审
判厅1所，驻济南；地方审判厅2所，分驻济南和烟台；初级审判厅3所。高等、 地
方、初级审判厅均为省级司法机构，隶属大理院。
(二)改革财税制度
1909年4月20日，山东地方政府奉部令设立清理财政局，布政使朱其煊为总办，
盐运使丁达意为会办。清理财政局除掌管省的经费调度外，还督管各州县的收支。
各州县的收支情况，每季均须报财政局，收入部分按田赋、漕粮、盐课、税厘、土
药税、关税、杂税、厘金、杂捐、捐输、官业、杂款等项记载，开支部分按解款、
协款、行政经费、交涉费、民政费、财政费、典礼费、教育费、司法费、军政费、
实业费、工程费等项记载。
1910年6月，山东巡抚孙宝琦还奏准裁并河防、筹款、善后、筹赈4局，统归藩
司管理，并筹设省财政公所，分科治事，“以期统一财政”。
1910年8月，山东巡抚孙宝琦奉命编制9年财政预算方案。孙宝琦对9 年须筹备
事宜分别筹计，认为法务、警务、学务需款最多，这3项每年共需银500万两；此外，
地方自治、改定官制、添练陆军、提倡实业等各项政务，每年共需银400～500万两。
因此，省内每年需添筹白银1000万两。山东每年收入虽在1000万两左右，但协拨、
认解的款项已占去大半，留做本省行政经费的部分很少。对筹办地方经费，孙宝琦
认为应分别轻重缓急，根据量入为出的原则办理，同时采取了一系列的聚财措施，
到1911年，山东财政预算基本上达到收支平衡。
(三)重视发展文化教育
1909年2月，山东巡抚袁树勋创设省图书馆，以储藏四库善本书， “兼收列国
宝书，并附设金石保存所，规定凡本省新出土之品，与旧拓精本，一律收存。”同
年3月，山东地方政府又选派学生赴英、美、德等国留学，专司工艺实业。6月，袁
树勋创设了厅州县简易识字学塾，先在省城设立10处，并附设阅报所。至1910年 3
月，各州县先后成立学塾400余处，并设夜班。9 月， 山东巡抚孙宝琦又先后增设
300余处。至1911年1月底，共有学塾901处，学生9476名。
为鼓励民间重视教育，山东巡抚袁树勋特就堂邑义丐武训行乞兴学之事上奏清
廷，请宣付国史馆立传，“以彰奇行”。清廷命学部议行。
1909年3月，山东巡抚袁树勋还加强了巡警专门人才的培养与训练， 将山东高
等巡警学堂分为正科、简易两班，并在省城设立巡警教练所1处， 同时各州县亦设
立了巡警教练公所，以训练警察专业人才，提高其业务素质。至1911年4月， 各州
县共开办巡警教练所达99处，全省经过正规训练的巡警已达6168人。