在推行“新政”以前，中国既没有统一的学制规定，也没有系统的学校制度。
山东在教育方面一直实行传统的科举制度。1901年，清政府宣布废除旧的科举制度，
命各地兴办新式学堂，提倡出国留学，从而改革教育，培养新式人才。山东地方政
府随即开始重视和开办新式教育，并采取了一系列措施，使山东的教育从这一时期
开始发生了重大变革，并不断向前发展。
(一)改革教育行政机构
为了配合新式教育的发展，教育行政机构在这一时期不断革新。清政府掌管教
育的机构原为礼部，各省教育归学政管辖。1901年，清政府设管学大臣，筹办新式
教育，1903年改称学务大臣。各省筹办新式教育之事则由督抚担任，学政仅管科举。
1905年，停止实行科举制，学政专司考核学堂，归学务大臣监督。是年12月，清政
府设立学部，作为掌管全国新式教育的最高机关。1906年，各省设提学使，直属学
部，各州县设劝学所，由提学使稽核。劝学所是各府州县推动地方教育的总机关，
山东共有37个州县设立了劝学所。劝学所成立后，各州县小学堂迅速增加。据统计，
1904-1907年4年间，山东历年小学堂分别为601所、1057所、3422所和3424所。
此外，山东地方政府为发动地方士绅支持教育发展，还力谋在各地设教育会。
1905年，山东巡抚杨士骧在济南设立教育研究总会。1906年，学部拟订教育会章程
十五条，呈准通行各省，规定省设教育总会，县设分会。山东从此陆续成立了各级
教育会。教育会通常设会长、副会长各1人，评议员若干人， 文牍或书记若干人，
会员多寡不一，系私人团体性质。县教育会有参议县学务的责任，凡是有益改良学
务的建议，即讨论通过，交由劝学所采纳推行。
(二)建立新式学堂
1900年，山东巡抚袁世凯拨款在省城济南创设大学堂，为全国第一个省级高等
学堂，聘请美国人赫士(登州文会馆第二任监督)为总教习。 其后， 巡抚周馥遵照
1903年清廷颁布的《奏定学堂章程》普遍建立学堂，委任藩司胡廷干、分省补用道
张士珩、在籍翰林院编修孔祥霖总理全省学务，委用直隶补用道陈恩焘总办省城高
等学堂，进一步扩大招生，学生达400余人。高等学堂除设经史国文等普通科目外，
还设有物理、化学、机械等科，并设有校内图书馆，此外，还兼习英、法、德、日
四国文学，聘请美、德、英、日等外籍教师及华人精通法文者分班教授。清廷称赞
山东兴办学堂“著手颇早”，“东抚及省垣各司道于教育提倡颇力”，令政务处通
饬各省仿照山东举办学堂。
在设立高等学堂的同时，省署、提学使司还着力在各府、州设立中学堂。1901
年设立了济南府中学，随后又建立了各种类型的小学堂。据1909年统计，省城官立
小学堂共有44处。1904年创办第一公立女学堂，校内设有女工传习所，教授工艺专
科。次年9月，将军庙街设养正学堂，专教贫家子弟，课程为汉文、修身、 历史、
算学、体操等。学务处还于1907年设立劝学所，派员至各私塾“强迫改良教法”，
使私塾增设历史、地理、国文、算术、体操等课。除官办学堂及改良私塾外，私人
兴办新学的风气也很盛行，尤其是兴办女学堂，仅1904年前后济南就设立了3 处女
学堂。
这一时期，济南还兴办了一系列专业学校，如武备学堂(1902年)、警务大学堂
(1906年)、法政学堂(1906年)、中西医院附属医学堂(1906年) 、 高等农业学堂 (
1908年)等。为了配备教学仪器，济南设立了理化器械所，共制作了215种理化教学
实验仪器，包括力学、水学、气学、热学、声学、光学、磁学、静电学、动电学、
化学、数学等种类，在当时是全国第一流的教学仪器厂。1909年，学部通饬各省一
律购用推广教学仪器。
(三)提倡出国留学,兴办师范教育
提倡出国留学,是推行新式教育的重要内容。从1904年开始,山东地方政府逐年
派遣工、农、商、军事、法律、师范、法政等各科学生、教员赴日本留学。仅1905
年一年，就先后5次向日本派遣留学生，每次少则五六人，多则几十人， 最多的一
次达80人。后留学风气渐盛，公私费留学者日渐增多，山东地方政府同时借重留学
教育培养各种专门人才。留学生虽在山东各科人才中所占比例很小，但由于他们造
诣较深，见识较广，特别是在海外自由地接触了立宪运动和革命运动，回国后不仅
带来了新技术，也带来了新思想，这对山东政治、经济和社会的现代化，都产生了
一定影响。
在发展教育的过程中，由于各类新学的大批兴办，迫切需要大量新式教员。山
东地方政府十分重视师资的培训，从1902 年开始兴办师范教育， 积极训练师资。
1902年，学务大臣张百熙奏定学堂章程，规定师范有优级、初级、传习所、旁听生
之别，并规定省城师范学堂学额优级240人，初级300人。山东巡抚周馥即通饬各州
县考送，大县三四名，中县二名，小县一二名。1902年11月，山东创设师范馆，次
年10月改为师范学堂，分完全3年、简易2年、速成1年各班次。1904年， 周馥规定
各府及直隶州设师范传习所及初级师范学堂，各州县设简易师范传习所，其经费、
校舍皆以裁撤校士馆的经费拨充。传习所学生毕业后，可入初级师范学堂。1905年，
省城师范学堂增设优级师范科，分文理两科，1907年独立为优级师范选科学堂，除
分科学习经学、国文、理化外，还普及外文教育。
除此之外，山东还陆续派遣学生赴京师大学堂、保定速成师范学堂和天津等地
学习，同时还选派学生赴日本公费留学，以加速培养师资人才。
四、开办新式教育
在推行“新政”以前，中国既没有统一的学制规定，也没有系统的学校制度。
山东在教育方面一直实行传统的科举制度。1901年，清政府宣布废除旧的科举制度，
命各地兴办新式学堂，提倡出国留学，从而改革教育，培养新式人才。山东地方政
府随即开始重视和开办新式教育，并采取了一系列措施，使山东的教育从这一时期
开始发生了重大变革，并不断向前发展。
(一)改革教育行政机构
为了配合新式教育的发展，教育行政机构在这一时期不断革新。清政府掌管教
育的机构原为礼部，各省教育归学政管辖。1901年，清政府设管学大臣，筹办新式
教育，1903年改称学务大臣。各省筹办新式教育之事则由督抚担任，学政仅管科举。
1905年，停止实行科举制，学政专司考核学堂，归学务大臣监督。是年12月，清政
府设立学部，作为掌管全国新式教育的最高机关。1906年，各省设提学使，直属学
部，各州县设劝学所，由提学使稽核。劝学所是各府州县推动地方教育的总机关，
山东共有37个州县设立了劝学所。劝学所成立后，各州县小学堂迅速增加。据统计，
1904-1907年4年间，山东历年小学堂分别为601所、1057所、3422所和3424所。
此外，山东地方政府为发动地方士绅支持教育发展，还力谋在各地设教育会。
1905年，山东巡抚杨士骧在济南设立教育研究总会。1906年，学部拟订教育会章程
十五条，呈准通行各省，规定省设教育总会，县设分会。山东从此陆续成立了各级
教育会。教育会通常设会长、副会长各1人，评议员若干人， 文牍或书记若干人，
会员多寡不一，系私人团体性质。县教育会有参议县学务的责任，凡是有益改良学
务的建议，即讨论通过，交由劝学所采纳推行。
(二)建立新式学堂
1900年，山东巡抚袁世凯拨款在省城济南创设大学堂，为全国第一个省级高等
学堂，聘请美国人赫士(登州文会馆第二任监督)为总教习。 其后， 巡抚周馥遵照
1903年清廷颁布的《奏定学堂章程》普遍建立学堂，委任藩司胡廷干、分省补用道
张士珩、在籍翰林院编修孔祥霖总理全省学务，委用直隶补用道陈恩焘总办省城高
等学堂，进一步扩大招生，学生达400余人。高等学堂除设经史国文等普通科目外，
还设有物理、化学、机械等科，并设有校内图书馆，此外，还兼习英、法、德、日
四国文学，聘请美、德、英、日等外籍教师及华人精通法文者分班教授。清廷称赞
山东兴办学堂“著手颇早”，“东抚及省垣各司道于教育提倡颇力”，令政务处通
饬各省仿照山东举办学堂。
在设立高等学堂的同时，省署、提学使司还着力在各府、州设立中学堂。1901
年设立了济南府中学，随后又建立了各种类型的小学堂。据1909年统计，省城官立
小学堂共有44处。1904年创办第一公立女学堂，校内设有女工传习所，教授工艺专
科。次年9月，将军庙街设养正学堂，专教贫家子弟，课程为汉文、修身、 历史、
算学、体操等。学务处还于1907年设立劝学所，派员至各私塾“强迫改良教法”，
使私塾增设历史、地理、国文、算术、体操等课。除官办学堂及改良私塾外，私人
兴办新学的风气也很盛行，尤其是兴办女学堂，仅1904年前后济南就设立了3 处女
学堂。
这一时期，济南还兴办了一系列专业学校，如武备学堂(1902年)、警务大学堂
(1906年)、法政学堂(1906年)、中西医院附属医学堂(1906年) 、 高等农业学堂 (
1908年)等。为了配备教学仪器，济南设立了理化器械所，共制作了215种理化教学
实验仪器，包括力学、水学、气学、热学、声学、光学、磁学、静电学、动电学、
化学、数学等种类，在当时是全国第一流的教学仪器厂。1909年，学部通饬各省一
律购用推广教学仪器。
(三)提倡出国留学,兴办师范教育
提倡出国留学,是推行新式教育的重要内容。从1904年开始,山东地方政府逐年
派遣工、农、商、军事、法律、师范、法政等各科学生、教员赴日本留学。仅1905
年一年，就先后5次向日本派遣留学生，每次少则五六人，多则几十人， 最多的一
次达80人。后留学风气渐盛，公私费留学者日渐增多，山东地方政府同时借重留学
教育培养各种专门人才。留学生虽在山东各科人才中所占比例很小，但由于他们造
诣较深，见识较广，特别是在海外自由地接触了立宪运动和革命运动，回国后不仅
带来了新技术，也带来了新思想，这对山东政治、经济和社会的现代化，都产生了
一定影响。
在发展教育的过程中，由于各类新学的大批兴办，迫切需要大量新式教员。山
东地方政府十分重视师资的培训，从1902 年开始兴办师范教育， 积极训练师资。
1902年，学务大臣张百熙奏定学堂章程，规定师范有优级、初级、传习所、旁听生
之别，并规定省城师范学堂学额优级240人，初级300人。山东巡抚周馥即通饬各州
县考送，大县三四名，中县二名，小县一二名。1902年11月，山东创设师范馆，次
年10月改为师范学堂，分完全3年、简易2年、速成1年各班次。1904年， 周馥规定
各府及直隶州设师范传习所及初级师范学堂，各州县设简易师范传习所，其经费、
校舍皆以裁撤校士馆的经费拨充。传习所学生毕业后，可入初级师范学堂。1905年，
省城师范学堂增设优级师范科，分文理两科，1907年独立为优级师范选科学堂，除
分科学习经学、国文、理化外，还普及外文教育。
除此之外，山东还陆续派遣学生赴京师大学堂、保定速成师范学堂和天津等地
学习，同时还选派学生赴日本公费留学，以加速培养师资人才。