在治理黄河方面，1884年陈士杰任山东巡抚期间，在省城设立山东河防总局，
负责黄河的治理和防守事宜，同时在黄河两岸划分上、中、下游各设分局。河防总
局设总办、会办、提调各1员，并调配知州、知县、县丞等4员，跟役17员，总局在
西岸设分局5处，即上游贾庄分局、中游上段齐河分局、下段泺口分局、 下游上段
清河镇分局、下段滨州分局。1891年，山东巡抚张曜奏请委派三游总办、会办各 1
员，后成为定制。上、中、下三游总办在巡抚督统下办理河务，上游总办驻寿张十
里堡，中游总办驻齐河南坦，下游总办驻惠民清河镇。上、中游各设会办1员， 下
游设会办2员，协同总办办理河工事务。三游提调会同知州、知县、 督管营委分段
防守。1904年，巡抚周馥因河工原设营委不敷分布，奏准将沿河21州县主官一律改
为兼河之缺，归三游总办节制调度。沿河州县原设同知、通判、佐贰等官，酌量移
驻河干，经理河务，辅助州县。自此，沿河州县兼管河务遂成定例。
在河标防营的设置方面，1884年，巡抚陈士杰奏准将河标营改组为11个河防营，
配有炮船34只，由管带统领，分驻三游防守。1904年12月，山东河防总局将河防营
增补为18个，共有勇丁4650人，分驻黄河两岸防守汛段1200余里。这一时期，山东
地方政府主要组织实施了修筑河堤、堵筑河口和疏浚河道三项措施，力图对黄河进
行大治，以解决“黄害”问题。