自19世纪60年代兴起洋务运动以来，山东地方政府便开始重视并参与兴办实业，
一部分地方官僚和地主、商人亦开始投身创办新式企业，但数量有限。甲午战争后，
清政府允许民间设厂。1901年清政府宣布推行新政，山东地方政府遂采取振兴商务、
奖励实业等一系列有利措施，大力兴办各项实业，在一定程度上推动了山东近代民
族工业的进步与发展。
(一)采矿业
此期负责山东矿务的机构初为矿政调查局，其主要任务是调查矿藏、分析矿质、
协助民间矿务、经理官办矿务。
煤矿开采方面，山东地方地府主要是支持督办枣庄中兴矿局的矿业开发。1880
年，直隶总督李鸿章委候补知县戴华藻集资2万两银开办中兴矿局， 为官督商办。
1899年改为中德合营，易名华德中兴煤矿有限公司。1905年11月，由张翼等人出面
在商部注册，原定股本40万元，拟添招华六德四新股160万元。 杨士骧任巡抚后，
命商务局总办朱钟琦帮同招股，经费始渐充裕。1906 年， 修建台枣铁路以运煤。
1908年，决定不再招入洋股，并决定将华德字样注销，改名中兴煤矿有限公司，由
华商自营，张莲芬任总理，戴绪万为协理，资本额80万两。
1883年，曾任济东道道员的李宗岱陆续招集商股80万元，先后开采或勘探栖霞、
招远、宁海等处金矿，但均未成功。1896年，山东巡抚李秉衡奏请封禁。
(二)工业
山东负责管理工业企业的行政机构初为农工商局，1907年劝业道设立后工业归
其统一管辖。在兴办实业的过程中，山东地方政府以兴办工艺、抵制洋货为主，以
官方的地位和资金的优势积极兴办和扶持官营企业，并鼓励和支持民间设厂办企业。
山东机器局是山东巡抚丁宝桢于1875年创立的官办中型工厂，自开办以来，历
任巡抚都非常重视，不断加以扩充，是山东第一个近代工业企业。1900年，山东巡
抚袁世凯为解决闲民问题和缓和社会矛盾，在济南设立了教养总局，虽然是作为社
会救济性的机构，但其专教贫民和无业者学做粗工，可制造布匹、靴鞋、木器、绳
席、毛巾等，是山东最早设立的官营手工工场。不久，袁世凯又设立工艺局，主要
制造铜铁器、锈花、毛毯、布匹等。1901年后，各任山东巡抚又继续加以推广，在
山东各州县广设官办工艺局所。1902年，由农工商局主办的工艺局下设铜铁、毛毯、
花边、木器、洋车等6个厂，此外还设有铜元局等，均属官营手工工场。
1904年省会济南开为商埠后，山东地方政府对改良工业技术十分重视，将工艺
局改为传习所，增设电镀、染色、矿金、手巾、洋烛等厂，并聘请中外技师，改进
工艺，以提高生产水平。至1910年，济南地区共有官办手工工场6个， 全省各地设
立的各种工艺局、习艺所等综合性工厂机构共有114个，劝工厂1个。此外，山东还
拥有1所高等工业学堂和4所中等工业学堂。
(三)交通业
小清河为济南以东入渤海的水运要道，1886年因铁门关被水淹没，交通大受影
响。1887年开始挑修小清河竣工后，小清河畅通，故此亦名新清河。1904年，胶济
铁路通车，内地商务多为德国所垄断。1905年，山东巡抚杨士骧在农工商务局的提
倡下，由唐荣浩招股设立小清河轮船公司，山东巡抚拨款协助浚河建闸，并商请德
国胶济铁路公司在济南至小清河间代造一轻便铁路， 交由小清河轮船公司经营。
1906年，轻便铁路建成赎回。建闸浚河工程至宣统年间竣工，全部航程480里， 在
羊角沟、黄台桥两处设立栈房码头，岔河、洛口、济南等处设立局所，由河口至羊
角沟100里可通大小航船，羊角沟至黄台桥380里通小轮船。
山东有德国人修建的胶济铁路和清政府借英德之款修建的津浦铁路两条铁路干
线。在清政府与英德协议借款修建津浦铁路的过程中，山东地方政府亦参与了筹款
自办的活动。山东与直隶两省绅商于1904年开始酝酿自筑津镇铁路。1905年7、8月
间，天津商会拟与济南商会联合共筑津镇铁路，专用华人资本，不收洋股，预计需
银500余万两，由直隶认筹300万两、山东认筹200万两。 后因清政府与英德两国就
津镇铁路合同问题未达成协议而未果。至1908年1月议妥，路线改为由天津至浦口。
1908年1月13日，清廷任吕海寰为津浦铁路督办，直隶、山东、江苏各督抚为会办，
在北京设立总公所。根据条约，津浦路分南北两段，以山东韩庄为界，北段归德国
建造，南段归英国建造。其间，济宁绅商各界曾不断推举代表力争津浦路修经济宁，
以重商业的发展，但邮传部最终决定线路不变，仅允以修支线为补救。
在津浦铁路修建期间，山东修建了台枣和临枣支线。台枣线1907年由枣庄中兴
煤矿公司请准山东巡抚杨士骧修筑，于1910年4月竣工通车，由峄县枣庄至台儿庄，
共90里，以运煤为主，运客为辅。台枣线完成后，山东盐运使兼中兴煤矿公司总办
张莲芬即与各股东商议，拟在山东广建铁路，其中包括修建枣庄至津浦路临城的支
线。临枣线于1911年勘基，1912年完成。
中国近代邮政，始倡于1876年。1878年后，直隶总督李鸿章陆续在北京、天津、
烟台、上海等地设邮局，初由总理衙门管辖，后改隶税务处。1896年4月9日，清廷
下诏裁驿改邮，山东遂在烟台设邮政总局。1903年，在济南设立邮政副总署。1906
年，邮政改隶邮传部。中国邮政制度建立后，山东各地的邮政业务逐渐兴办起来。
至1908年，全省有邮政分局及代办所242个。
1880年，李鸿章在天津设立电报总局，在山东济南设立电报分局，1881年又在
济宁设立了电报局，1882 年将电线由济宁接至烟台， 同时将电报改为官督商办 (
1902年后又改为官办)。1899年山东创办官电局，电线区域在济南、曹州、 郓城、
香山、官庄、齐河、王庄等地(因山东官电局大部分属于河工专用， 所以又称河工
电局)。1903年，山东巡抚周馥因山东黄河事务繁重，特咨准电政大臣， 兴办山东
河工电报，在黄河两岸安设电线，并择要地安设电报房，专管河工电报。1884年，
胶州已有军用电报，1904年后，又陆续增修铁路沿线电报线和军用电报线等。到光
绪末年至宣统年间，山东已有部电局36处，官电局19处。山东的官用电话始于1902
年，年内省城各衙署安设了数处电话。
(四)商业
在倡办实业过程中，山东地方政府为与绅商联手对外国进行商战，鼓励各地设
立商会。山东巡抚袁世凯于1901年10月奏请在省城设立商务总局，派唐绍仪司局务，
各重要城镇不久即有商会出现。
为了在商务上与外国势力进行竞争，在胶济铁路通车不久，山东巡抚周馥与直
隶总督袁世凯在1904年4月联名上奏，以胶济铁路已开通、津浦铁路亦将兴办、 济
南又为黄河、小清河码头，并以胶济路上的潍县及长山县的周村商贾云集为由，请
开济南、潍县、周村为商埠，获清廷批准。经过一年多的积极筹备，济南于1905年
11月12日正式开埠，潍县、周村亦于1906年1月10日宣布开埠。济南、潍县、 周村
的开埠通商，促进了山东经济的繁荣与发展。
(五)金融业
清末,在全国范围内，金融业除原有的钱庄与当商外， 已兴起银行和保险业。
新旧金融机构并存，致使币制紊乱,对商业影响较大。这一时期， 钱庄在山东仍占
有很大势力，典当业也有200余家。1896年8月，山东地方政府成立通济官钱局，总
局设在济南。1901年，通济官钱局改组为山东官银号，本号在济南，1904年在烟台
设立分号，1905年在潍县设立分号，1907年在羊角沟设立分号。该号发行库平银票、
济平银票、银元票及京钱票等。但由于受资金等条件限制，官银号的势力较弱，除
存放官银、经营税收外，以发行制钱票为主要业务，其流通市面的仅有1千文、2千
文、3千文、4千文、5千文5种钱票，不足与外国银行抗衡。
1906年，山东巡抚杨士骧为抵制德华银行在山东发行纸币，特电请户部在山东
设立分银行，以与德华银行竞争。户部银行即大清银行，1905年9 月在北京开设。
时值户部正欲扩张银行事业，遂同意在济南设立户部分行，1910年在青岛亦设立分
行。大清银行主要经管政府税收及公款存放。社会金融流通，仍以钱庄为主。1910
年后，山东的银行渐多，交通银行于1910年在济南设分行，1911年在烟台设分行。
银行的设立，为民国以后银行业的发展奠定了基础。
在保险业方面，1907年，青岛华商“源泰源号”鉴于保险业皆为洋商垄断，利
源外溢，特集资100万元创设华太保险有限公司，经商务局批准后试办保险业务。
(六)农业
在推行“新政”期间，山东地方政府重视对农业的改良。除在各州县大力兴办
专门农业学堂，以培养和造就农业人才外，1900年以后大力兴办农会。1907年，省
设劝业道，正式令各州县设立农会，并颁发农工商部所拟章程。农会大多由地方官
约集绅民组织而成，经费由州县筹措，或捐募，或用公产收入，其任务均为研究改
良农桑树艺。
在农事试验方面，主要由农业学校和农会附设的试验场办理，其中以济南农桑
总会所设的山东农事试验场最具规模。该试验场于1903年设立，至1906年己陆续购
地500余亩，其试验的项目有造林、试种桑果、试用机器农具和化学肥料、 改良品
种、研究土地利用和提倡畜牧等。其中改良作物品种方面，主要是引进新作物和更
换新品种，此期主要是引进美国种木棉、美国种烟草，以及美国种落花生、马铃薯、
番薯、麦种和果树种等，多数取得很大成功。此外，还推广、改良蚕桑，兴修水利
和重视开垦荒地。
在垦荒方面，除继续推行原有的垦荒政策外，1903年山东巡抚周馥在省城设垦
务总局，专门主办山东的垦荒事务，先试办登莱青三府垦务，委候补道杜秉寅总理
其事。1908年，巡抚吴廷斌派员分往各处，会同地方官清丈招租，兼理讼案。1909
年12月，垦务总局并入劝业道。这期间，各州县垦务在垦务局的督导下颇有进展，
尤其在登莱青三府和利津县等地，由于垦务局大力提倡并派人前往督理，制定具体
办法，垦荒地亩和收租数额都十分可观。
在林业方面，1904年，山东巡抚周馥在省城倡办山东树艺公司，招官商股本30
万两，以垦地种山为宗旨，由省拨给官荒地数百顷。同年，青岛树艺公司派人至省
城开场种树，先种桑秧，后植果品及与土性相适宜的树种，又在城东设立林业试验
场，实地研究，使民仿效。1905年，济南、登州、莱州三府等处皆创办林木培植会，
根据各处土壤地情，栽种适宜树木。由于山东地方政府的提倡和地方官的督导，此
期山东的造林业得到较大的发展。