1863年9月，在镇压了邹县白莲池教军起义之后， 山东巡抚阎敬铭根据清廷的
旨意，对邹、滕等县因当地农民大批参加起义军或避住他乡而致荒芜的田地，试行
招民认垦，清廷命已革直隶总督文煜、已革按察使孙治留在山东，专司办理兖州、
东昌等处清查田产、招抚灾民事宜。后来，阎敬铭经过调查，认为“曹、单等处强
悍贫民，未便移诸兖州荒乱之地”，而黄河以南东阿、平阴等处及黄河以北灾民，
又都安于本土不愿迁移，便奏准清廷停止实行移民认垦的方案，对邹、滕、东昌等
县荒田的处理，改为限期一年，由当地农民回籍认领，超限未领的，一律收归官田。
在清理田产的过程中，阎敬铭派地方官查出邹、曲、泗、滕、费5 县未经认领
的荒田332顷。对以上田产的处理办法，清廷准予按阎敬铭的奏议， 以一年为限，
对原有地产的逃亡户，在限期内回籍认领的，即给其原产业耕种，超限无人认领的
田地归于官田。查出的房屋，或者出租，或者变卖。此外，文煜查出东昌、曹州、
临清、兖州等地属农民军的田产357顷、绝产荒地334顷，清廷准其奏议，一律归入
官田，招佃耕种，按亩交租。滕县被官军杀绝民户所属的绝产2顷88亩多地， 未一
律收入官田，除零星地亩不计外，由阎敬铭派人查明有绝产地亩在数十亩以上的，
召集该户家族其他人，如有愿过继子嗣为其立后的，即将田产归新主户，以示“朝
廷继绝存亡之意”。