1840年，英国发动了侵略中国的鸦片战争。山东位近京畿，为京城重要门户，
是英军北犯的必经之地。为防范英军的直接威胁，清政府不断责成山东巡抚严筹山
东海防。因而在1840-1842年第一次鸦片战争期间，加强海防成为山东地方政府的
施政要务。
(一)强化海上防务
当1840年8月5日英军舰队过山东半岛北上天津时，山东巡抚托浑布带省营兵丁，
并调东昌等营兵丁，亲赴登州府督防。此次英舰虽未在山东海面停泊，但托浑布遵
照清廷“务使沿海口岸，处处有备，无稍疏忽”的谕令，督同登莱青道等地方官员
察看海防情况，确定以严防要隘口岸为基本对策，防止英军的突然进攻。
英舰到达天津海口后，清政府派直隶总督琦善在大沽口与英军谈判，同时命山
东加紧防范英军的进攻。在军事对策方面规定：“倘该船驶至登郡，情词恭顺，即
不必先开枪炮；如有呈递文书，该抚即派员接收，由驿进呈，一面妥加抚驭，密设
巡防，俟奏闻后遵旨办理。”1840年9月18日，英军自天津大沽南撤途经山东海面，
托浑布偕鲍鹏等人赴登州府迎送，馈赠鸡、肉、米、菜，事后向道光帝奏称“洋人
情形极为恭顺”。对托浑布“抚驭洋人”之举，清廷认为“所办俱合机宜”。9 月
底，鉴于英军船只南还，托浑布随即离登州回省城。登州沿岸，留一半兵丁，派道
员副将等分守。11月，托浑布裁撤沿岸水勇，令其解散归业，各谋生路。
1841年1-2月，托浑布先后两次上奏清廷，秉报山东海防的具体措施：一是添
造大炮。在沿海险要之处添制军火炮位，以资攻击。二是在沿海岛屿坚壁清野。将
各岛民畜迁往内地，使英军无可掳掠。三是将小岛并入大岛，选择年青强壮的岛上
居民，加以训练并配备军械。四是根据地势，修筑工事。此议以“尚属周妥”而获
清廷批准，并令照此尽快办理。
1841年4月、8月和9月，托浑布3次亲赴登州督理海防，部署防务事宜。
1848年，登州府属的荣成、文登、福山等县发现有双桅外船停泊海上，船上有
广东、江西等省民人架小船上岸布散知单，想与岸上商民进行贸易。山东巡抚梁宝
常以其“似系内地奸匪，勾通英国奸商，越界私贩鸦片烟土”上奏清廷。清廷以《
南京条约》中已议定限沿海5处为通商口岸，山东地方并非英人贸易之地， 令梁宝
常严禁各海口商贩私相交易。此外，在沿海军事建制方面，1850年6月， 巡抚陈庆
偕上奏清廷，请准将登州镇改为水师，兼辖陆路。
(二)筹集海防经费
为加强海防力量，托浑布多次奏请调拨银两以充军需。其来源一是动拨藩库银，
二是中央贷拨司库银，三是查明尚未变卖的入官地亩数，尚未报部的地亩，“予限
招变”。据不完全统计，托浑布自1840年8月至1842年5月5 次专门奏请清廷准拨藩
库及司库银共42万两。
1846年11月，巡抚崇恩为筹备军饷上奏清廷，请求将本省常例捐监一款存封，
以作军饷储备之用。清廷批准将该项款目，自本年10月起暂缓拨解，援案尽数存司
封贮，待归补10万两之后，再照1843年部议章程办理。