晚清时期，清山东省地方政府执行清廷对外动摇不定的外交和军事政策，加强
海防和军事力量，处理教案及其他对外交涉，镇压太平军、捻军、义和团等农民起
义。1901年推行新政，变革行政体制、改革司法制度、整顿财税制度、改良军事制
度、开办新式学堂等，但并未挽回其衰败的命运。
北洋军阀统治山东时期，忙于混战和残酷镇压学生爱国运动和工人运动，无心
经济建设。国民党山东省政府统治时期，虽然强调整饬吏治，着手经济建设，但收
效甚微；抗战期间，则消极抗日、积极反共；日本宣布无条件投降后，又排斥民主
政府，单方对日受降，并扩充军警势力，推行经济作战计划，向解放区发动军事进
攻。革命根据地的施政分几个阶段：省战工会领导时期主要是建设抗日民主政权，
繁荣与发展抗日根据地经济，发展教育事业，加强民政工作，强化人民武装组织等；
省政委会领导时期主要是加强民主政权建设，开展以减租减息为中心的民主运动，
开展拥军运动，实行教育改革，开展群众文化教育运动等；省政府时期主要工作是
领导全省人民开展土地改革运动，大力恢复和发展生产，努力搞好救灾救济，积极
支援前线等。省人民政府的主要工作是带领全省人民积极支援前线，肃清残敌，恢
复文化教育事业，加强公安司法工作，开展政权建设等。
中华人民共和国成立后，山东省人民政府认真贯彻中央指示，制止通货膨胀，
恢复国民经济，结束土地改革，组织发动全省人民镇压反革命分子，实施工厂民主
改革，抗美援朝，开展“三反”“五反”以及知识分子的思想改造等各项社会运动。
1953年起省人民政府组织制定全省经济建设的第一个五年计划，展开了对农业、资
本主义工商业和个体手工业的社会主义改造，还注意恢复和发展全省文教卫生事业，
加强全省政权建设。省人委成立后，主要是带领全省各级政府和人民群众完成社会
主义改造，实现第一个五年计划，开展“大跃进”和人民公社化运动；整顿人民公
社，纠正工业冒进，组织生产救灾，初步调整国民经济；全面调整国民经济，着重
发展科技、教育、文化、卫生事业，加强劳动、政法、民政、民兵工作，开展城乡
社会主义教育运动等。“文化大革命”开始后，全省各级工作处于瘫痪状态。1969
年中共第九次全国代表大会之后，杨得志主持省革委工作，落实中央对山东问题的
“批示”和解决山东问题的“十条措施”，开始扭转混乱及生产下降局面。1975年，
省革委努力落实中央指示，对山东进行全面整顿，逐步解放思想，拨乱反正，组织
恢复生产，恢复和发展科教、卫生、体育等各项事业。特别是中共十一届三中全会
和五届全国人大二次会议之后，省革委从1979年开始，一面抓安定团结、落实政策，
一面贯彻国民经济“调整、改革、整顿、 提高”的方针， 调整了各种比例关系。
1979年12月，省革委改为省人民政府，至1985年底共两届。第一届省人民政府主要
是全面调整国民经济，改革经济管理体制，建设社会主义法制，建设社会主义精神
文明及加强政府自身建设。第二届省人民政府工作主要是制定全省经济社会发展战
略和提出第六个五年计划的方针任务，进行经济结构调整，加强农业、能源交通、
教育科学三个战略重点，贯彻执行对外开放政策，加快农村改革和城市经济体制改
革的步伐。