(一)奖惩工作管理体制
国家机关工作人员的奖惩，包括奖励和惩戒两部分内容。惩戒工作，在建国初
期由省人民政府人民监察委员会承办。1955年3月，省监察委员会改为省监察厅，
惩戒工作遂由省监察厅负责。1959年12月，省监察厅撤销，惩戒工作移交省人事局，
具体工作由省人事局监察处办理。奖励工作的综合管理由各级人事局负责。1980年，
省人事局增设了奖惩任免处。奖励与惩戒的具体工作，一般由各部门、各单位依据
有关法规、条例所规定的奖惩条件和标准办理。
(二)奖惩种类
奖励。建国初期，奖励分为嘉奖、物质奖励、晋级三种。1952年规定，奖励分
为5种：表扬或奖品；记功或二等奖金；记大功或一等奖金；记特等功或特等奖金；
授予荣誉称号(工作模范、劳动英雄或人民功臣)或荣誉奖金(包括四等荣誉称号或
四等奖金、三等荣誉称号或三等奖金、二等荣誉称号或二等奖金、一等荣誉称号或
一等奖金)。1957年规定，奖励分为记功、记大功、授予奖品或奖金、升级、升职、
通令嘉奖6种。1985年颁布的《山东省国家机关工作人员奖惩试行办法》中，将奖
励分为个人奖励和集体奖励两类。个人奖励分为授予先进工作者称号、记功、记大
功、升级、通令嘉奖、授予劳动模范称号六种(各种奖励可以单独使用，有的也可
以同时并用)；集体奖励分为授予“先进集体”称号和通令嘉奖两种。
惩戒。建国初期，惩戒分为批评、警告、记过、停职、撤职、撤职查办6种。
1952年规定，惩戒分为警告、记过、降级、降职、撤职、开除6种。1957年规定，
惩戒有警告、记过、记大过、降级、降职、撤职、开除留用察看、开除等8种。80
年代又重新规定了上述的8种惩戒。
(三)奖惩条件
建国初期规定，凡工作积极主动，具有高度责任心，或肯钻研，有创造性，具
有高度事业心者；工作或生产建设中致力发明、创造、改进或提出合理化建议、建
设性意见尚未产生价值或发挥作用，但需给以精神鼓励者；服从组织领导，遵守纪
律制度，执行政策法令，堪称模范者；积极响应号召参加运动，起带头作用者；努
力学习，使思想、业务水平显著提高者；关心群众生活，热爱群众工作堪称表率者；
开展批评与自我批评，上下团结一致，工作中能统一发挥力量者(指单位)等，给予
不同奖励。
1952年规定，凡超额完成工作、生产任务或出色完成行政任务者；工作或建设
中有发明创造、改进，或提合理化建议、建设性意见经采纳有效者；保护国家财产
或节约人民资财有功者；防奸保密有功者；做好思想领导与业务领导使干部思想政
策、业务或文化水平普遍提高者(指领导干部)，予以记功或发给奖金。立有特功，
其功绩堪为一地区或全国旗帜者；功绩卓著，需长期保持其荣誉者，根据不同情况
分别授予不同等级的荣誉称号：其模范行为堪为一县或相当于县的旗帜者，授予四
等荣誉称号；堪为一省或相当于省的旗帜者，授予三等荣誉称号；堪为一大行政区
或相当于大行政区的旗帜者，授予二等荣誉称号；堪为全国旗帜者，授予一等荣誉
称号。工作模范称号，一般适用；劳动英雄称号，主要适用于建设事业中的立功人
员。屡次立功，在困难或危急情况下立功的，能推动他人或其他单位立功的，可酌
情提高奖励等级。
凡违犯国家政策、法令、决议、指示或计划者；违犯机关规章、制度或劳动纪
律者；违抗组织，不服从领导者；越权渎职或遇重大问题事先不请示，事后不报告
者；挟嫌报复或利用职权欺压人民者；玩忽职守、拖延敷衍或推脱责任者；消极怠
工或擅离职守者；阳奉阴违、隐瞒或谎报情况以蒙蔽领导者；铺张消费或毁坏公共
财物者；包庇纵容坏分子或破坏团结者，视其情节轻重，分别予以警告以至撤职惩
戒。所犯错误情节极其严重，并品质恶劣屡教不改或违犯国家刑事法令但仅须予以
开除行政处分的，予以开除。国家机关工作人员有犯罪行为经法院判处管制的，一
律撤职；判处劳动改造以上刑事处分的，一律开除。
后来国家颁发的有关奖惩的规定，其基本内容与建国初期类似，个别内容有所
调整。如1957年，在奖励标准方面列有同严重违法失职行为斗争的功绩等方面内容。
在惩戒方面列有对泄露国家机密以及腐化堕落、损害国家机关威信等违法和不良行
为的处分等。80年代，在集体奖励标准方面，强调领导成员坚持四项基本原则，认
真贯彻民主集中制，正确贯彻执行党的路线、方针、政策和国家法律、法令，尊重
知识、尊重人才，重视干部“四化”建设，带领群众勇于开创工作新局面等方面的
内容；在惩戒方面，进一步明确对贪污盗窃、投机倒把、走私贩私、敲诈勒索、行
贿受贿等违法行为的处分。
(四)奖惩实施情况
各级行政机关根据国家颁布的奖惩办法及有关规定，按照一定的工作程序办理
奖励工作的有关事宜。同时按照党管干部的原则，凡国家机关工作人员犯有错误需
要给予惩戒处分的，必须按照干部管理权限，由相应的一级党委研究确定并报上一
级党委批准，然后再由相应的行政机关给予行政处分。国家机关工作人员中有相当
多的是党员干部，他们犯了错误往往只给予党内处分；错误严重的，既有党内处分，
也有行政处分。建国以来，奖惩工作在多数年份能够比较正常地进行，但有时也受
到干扰，如在50年代至60年代的一些政治运动中，尤其是1957年反右派斗争的扩大
化，以及1959至1960年进行的反对右倾机会主义的斗争，使国家机关中的许多干部
受到错误处理。他们当中的大部分人员在1962年以前得到甄别，其他一般在1980年
前后落实党的政策中解决了多年的遗留问题。1982年以后，国家机关和事业单位的
奖惩工作逐步正规化。
据统计，从1950到1965年，全省受到惩戒处分的干部共有22912人，其中受警
告处分的2144人，记过的2767人，记大过的1905人，降级的974人，降职的600人，
撤职的6550人，开除留用察看的1020人，开除公职的5831人，受其他处分(包括刑
事处分)的1121人。据1985年统计，全省国家机关和事业单位本年度受奖励27407人，
其中记功1417人，记大功359人，授予奖品或奖金11150人，升级329人，升职146人，
通令嘉奖1233人，其他形式奖励12773人；受惩戒943人，其中警告202人，记过118
人，记大过97人，降级70人，降职12人，撤职64人，开除留用查看134人，开除90
人，劳动教养或刑事处分100人，其他形式处分56人。