中国共产党领导的人民民主政权，实行的是一种新的干部人事制度。政权机关
的干部，是在党管干部的原则下，由政府协助党组织进行管理，按规定的程序办理。
省政府曾设干部工作科或人事处，省以下各级政府一般由秘书科(室)或民政科负责
干部工作。
人民民主政权非常重视人才的吸收和任用。省战时行政委员会于1944年6月发
布的《关于延揽人才的训令》指出：凡乐意为抗战服务参加民主建设者，不论有一
技之长或专门技术人才与专门工作者，应一律采取欢迎态度，按其才力大小给予适
当位置，以达人尽其才、才尽其用之目的。随着革命战争的不断胜利和解放区的扩
大，全省干部队伍不断发展，到1949年4月已达102913人。
一、任免
各级政府的组成人员，由同级临时参议会选举产生；其他担任一定职务的工作
人员的任免，必须报上级政府核准，加委或委任。根据党管干部的原则，干部的提
拔或职务安排，事先由党组织考查和审定，然后由政府部门办理任免手续。在战争
时期，由于环境复杂，难以实行完善的任免制度。1949年8月，山东全境解放，山
东省人民政府颁布了《山东省政权干部任免暂行条例(草案)》，就干部任免工作作
了详细规定：
省府各厅、部、行所属局长、处长，各厅、部直属的科长、行署处长、局长与
相当于行署、市府处长、局长的干部，均照专员级干部配备。提任为专员级干部条
件：参加工作7年以上；在革命工作中任过省府处、局、行、科长，行署、专署科
长、县长以上工作满2年或相当于以上干部。
省府各局、处、行所属科长，各行署、专署科长，省府各部门直属局、行署秘
书以及相当于以上干部，均照县长级干部配备。提任为县长级干部条件：参加革命
工作5年以上，在革命工作中任过区长、县府科长，省府、行署、专署科员以上的
工作满半年，或相当于以上干部。
省府、行署科员、助理秘书，专署科员、秘书、供给范围在3000人以下的总务
科长及相当于以上干部，均照区长级干部配备。提任为区长级干部条件：参加革命
工作在2年以上；在革命工作中任过乡长、区助理员，省府、行署、专署干事，县
府科员以上工作满1年或相当于以上干部。
提任上述各种职务的干部，还必须具备的共同条件是：坚决执行新民主主义路
线、政策，服从纪律，与群众有密切联系，有独立工作能力，积极肯干，不为私利，
并不断努力学习，改正错误，因而在工作中已经获得显著成绩者。
二、调动
由于处于战争环境，形势不断发展变化，干部调动比较频繁。省战工会曾于
1941年7月就关于登记审查各级行政干部与调遣干部手续问题作出决定，但当时还
不能建立完善的干部调配制度。
干部调动是根据工作需要而进行的，除平时经常调动外，有时还集中大批调动
干部。1945年日本投降不久，根据中共中央指示，全省选派了1500余名地方党政干
部随军去东北开展工作。1946年1月，全省从各地抽调了500多名干部分赴滨海、鲁
中、胶东、渤海、鲁南5个地区的新解放区开展工作。1949年4月，根据中共中央指
示，全省抽调了22968名干部随军南下，超额6000余名完成了中央部署的任务。同
年6月，全省又抽调1200名干部支援外地。山东省为支援全国解放和开辟与建设新
解放区，在1949年累计向省外调动干部3.7万余人。
三、奖惩
山东省临时参议会于1941年1月13日通过《山东省行政人员奖惩暂行条例》。
《条例》规定：凡行政人员工作积极、能切实完成任务或能创造新的工作方法而成
绩优良的，分别给以嘉奖、记功、提升奖励；凡行政人员工作消极，不能完成工作
任务或违犯政令，分别给以申斥、记过、免职惩处。行政人员的奖励和惩处，由县
以上行政机关核准后执行。
省战工会于1943年3月1日公布《修正山东省行政人员奖惩暂行条例》。《条例》
规定：奖励分为嘉奖、物质奖励、晋级三种。凡是工作深入，能依限完成或超出工
作计划，成绩优良；在工作中能创造新的工作方式、使效率提高；抗敌防匪有功绩；
在任何艰苦环境中能坚持工作；确实执行上级政令，恪遵各种制度；对战时动员工
作有特殊劳绩；能维护群众利益，深得群众信任、拥护与爱戴；能团结干部，领导
有方的行政人员给以不同奖励。
《条例》规定：行政人员的惩戒分批评、警告、记过、停职、撤职和撤职查办
6种。凡是非因特殊情形不能依限完成工作计划或上级所交任务；不能坚持工作岗
位擅离职守；有意或藉故怠工，使工作遭受损失；生活腐化，行为堕落，或破坏群
众纪律；假公济私，滥用职权；徇情舞弊，破坏制度的行政人员，根据情况给以不
同处分。行政人员如有违法渎职行为，经查明属实的，送司法机关依法处理。
村、区两级行政人员受奖惩时由县政府核准执行；县级以上行政人员的奖惩，
由直接上级机关核准执行。
四、培训
山东人民民主政权非常重视干部的教育与培训。干部教育分业务、文化、政治、
理论4种。教育形式主要有在职业余学习、到党校、干校集中培训两种。
政权机关干部的教育以业务教育为中心。业务教育主要是对与各部门业务密切
关联的周围情况的调查与研究，对有关政策、法令及有关经验的学习与研究。对不
同层次的干部的教育有着不同的要求：中级干部以业务教育为主，政治教育为辅，
文化教育则是补习性质的，业务教育占1/2，政治教育占1/3，文化教育占1/6；初
级干部以文化教育为主，业务教育为辅，政治教育则是一般情况与一般政策的学习，
文化教育占1/2，业务教育占1/3，政治教育占1/6。
鉴于当时干部文化水平较低，因而对干部的文化教育作了更明确的规定和要求。
按照在职干部的文化水平分为初、中两级，相当于初小文化程度的入初级班，相当
于高小毕业文化程度的入中级班。
干部均实行自觉与强制的文化教育，分班时举行测验，文盲补习1年后始可入
初级班；相当高中以上文化程度的干部应自动学习，课程可由自己选择一种或两种。
除较普遍地进行在职的业余学习外，人民民主政权还经常抽调人员到党校、干
部学校或干训班集中培训，尤其重视对新参加工作人员的政治思想培训和业务培训。
为此，山东党政领导机关在艰难的战争环境中，因陋就简，积极创造条件，大力培
训干部。1938年7月，成立了山东抗日军政干校，共培养干部2000多名。后该校并
入了从晋东南迁入山东的中国人民抗日军事政治大学第一分校。1940年6月，抗大
一分校改为山东抗日军政大学，下辖3个分校。该校以全国抗大教育委员会主席毛
泽东提出的“坚定正确的政治方向、艰苦朴素的工作作风、机动灵活的战略战术”
为教育方针，发扬“团结、紧张、严肃、活泼”的校风，坚持理论联系实际，边学、
边战斗、边生产。学习内容主要有：马克思列宁主义基础、抗日民族统一战线、游
击战、中国历史等，特别重视思想政治教育。山东抗日军政大学先后为部队和地方
培养了大批干部，仅第一分校到1944年就培养了13000多名。中共山东分局高级党
校于1940年2月成立，以后又建立了山东公学、山东省财政经济学校、泽东青年干
部学校、山东省建国学校等干部学校。山东大学自1946年1月在临沂开学后，经常
举办干部培训班。山东解放区内还成立了华东建设大学、华东大学、华东工商干部
学校、华东新闻干部学校。省下各主任行署、专员公署也开办过许多干校和干训班。
各学校根据战争时期的需要，培养了大批干部，为中国新民主主义革命的胜利发挥
了重要作用。
五、供给
人民民主政权干部的生活待遇，主要是实行供给制，即按工作和生活必不可缺
的需要，对工作人员免费供应生活必需品。供给范围包括衣、食、住、行、学等必
需品，以及子女的生活、保育费用和一些零用津贴。在供给制人员中，高中级干部
和部分年老病伤人员，可按规定享受保健待遇。另外，机关内部的部分技术工人、
部分事业单位的业务人员，也实行过工资制。
(一)供给标准
不同时期和不同地区的规定略有差异。1947年，全省规定：
普通伙食：每人每日秋粮1.8斤或小麦2斤，蔬菜1斤，油、盐各4钱，柴草3斤
或木柴2.5斤或煤2斤。保健伙食：每人每日另增猪肉6两(小两，下同)。
被服：单衣每人每年2套。棉衣：干部2年1套，战士、工勤3年2套。棉大衣：
区长级以上干部每年1件(其他人员根据情况另有规定)。棉被：干部4年发1床，工
勤人员3年发1床。帽子每年1顶，鞋子每年4双，布袜子每年2双。县长以上干部发
蚊帐1顶，用期3年。
津贴费：不分等级、职务，每人每月猪肉1斤，按当地市价折款发给(技术人员
按规定另增发一定数量)。
日常生活用品：每年发牙刷2把，毛巾2条，肥皂12块，牙粉12小包。
生活补助：行署主任、厅长以上干部每月发香烟20盒，专员、处长15盒，县长
10盒，区长6盒，区以下干部及工勤人员每月发黄烟6两。凡吸烟者发实物，不吸烟
者按市价折款减半发给。
另对妇女卫生费、产育费、小孩待遇、保姆待遇等均有详细规定。
(二)干部保健
省战工会于1943年4月19日颁布《山东省政权干部暂行保健条例》。干部保健
分粮食及其他补助营养物品，有细粮(麦子、大米或小米，按具体物质条件决定)、
肉、鸡蛋、蔬菜、油。
列为保健范围的人员有两种情况：一是法定保健的人员，按一定的职务划分；
二是年老有病需要增加营养的人员，须经保健委员会批准。相当于县长级以上的干
部为法定保健人员。凡年龄在50岁以上；因劳成病，不能维持健康及工作，慢性病
(如结核、肠胃、贫血等)需要营养以维持现状；大病后身体极为衰弱，需要营养以
恢复健康的，可请求保健。
保健等级分为四等，除每等都全年吃细粮，每人每日发保健油5钱、蔬菜1斤外，
甲等每月发给肉4斤，乙等发3斤，丙等发2斤，丁等不发。
保健制度在实行供给制的条件下一直坚持，但在保健标准方面，不同时期的规
定略有差异。如1945年规定，除法定保健人员外，区以上干部可依靠自己动手生产，
每人每月以1至2斤肉，每日1斤菜、5钱油为标准。保健人员分为三等，一等每月发
肉5斤，二等4斤，三等3斤。均可折现金发给。