北洋军阀政权时期，文官分为特任、简任、荐任、委任。特任、简任、荐任为
高等文职，委任为普通文职。省最高行政长官为特任官，省公署厅长、道尹为简任
官，省、道主要属官、县知事为荐任官，省、道、县属官、县佐为委任官。特任官、
简任官由北洋政府任命，荐任官由省最高行政长官呈请北洋政府任命，委任官由省
最高行政长官任命。
一、任用
据1912年公布修正的《山东暂行任用地方官吏章程》规定，任地方官吏资格为：
曾在政界著有声望，办理地方公益3年以上确有成绩；法政警务学堂1年以上及中学
堂以上或与中学堂程度相当、有毕业文凭的。凡具有上述资格之一者，不管本籍外
籍，均可列保厅长(司长)、道公署长官。列保资格人员遇有缺出，挨次任用。官员
任用实行回避制度，各县科员、知事均回避本县。
根据北洋政府《掾属叙官令》规定，省公署及道公署长官幕僚任事1年以上的，
也可按《文官官秩令》任用为官。主持省公署及道公署一部分事务的，按荐任职任
用；助理省公署、道公署、县公署一部分事务的，按委任职任用。
北洋政府比较重视县知事的任用，规定：任用县知事，首先要进行县知事试验
(即考察验证)，参加试验须具备规定的条件。虽不具备资格，但经省最高行政长官
保荐，也可参加县知事试验。在知事试验条例实行前任用的县知事，由省最高行政
长官分期送内政部试验，未进行试验的县知事一律改为署理或代理。
试验及格及保荐知事分发任用分指分、请分两种。指分由内务总长经由国务总
理呈请大总统分发，请分由省最高行政长官呈内务总长经由国务总理呈请大总统任
命。知事领到分发凭证限期到省报到。省最高行政长官对于报到知事查验凭证及分
发凭证注册，作为候补知事，各县若有缺出，即荐请任命。在北洋军阀统治时期，
知事资格决定权在北洋政府，实际任用权则多操于省最高行政长官之手。
二、惩戒
官吏惩戒由惩戒委员会审查办理。简任官由省最高行政长官咨呈北京政府国务
总理呈请大总统交由惩戒委员会审查，荐任官由省最高行政长官或地方行政长官呈
由省最高行政长官咨呈国务总理呈请大总统交由惩戒委员会审查。
官吏凡违背职务，废弛职务，有失官职威严或信用，要受惩戒。惩戒处分分为
褫职、降等、停俸、记大过、记过、申诫6种。受褫职处分官员在办理其他公务著
有重大成绩满1年以上的，可撤销褫职处分。受降等处分不够1年的，不得晋升等级。
无等可降的扣减月俸1/3，时间1年；减俸数额为月俸1/10以上，1/4以下的，时间
为1月以上，1年以下。记过由主管长官登记，1年之内受记过处分3次者减俸。申诫
由主管长官以训令形式实行。
县知事惩戒分为三种，第一种是褫职、免官，第二种是降等、减俸，第三种是
记过、记大过。受褫职处分的县知事满2年后方准参加知事试验；受褫夺公权处分，
须恢复公权后才能参加知事试验；受免官处分不满2年，非特殊情况不得任用；受
降等处分不满1年不得复等。功过允许相互抵销。
三、恤金
文官恤金分终身恤金、一次恤金、遗族恤金。年满60岁以上自请免职或因身体
衰弱、残废不胜任职务而去职的，可享受终身恤金；虽未满60岁，因公受伤身体残
废不胜任职务，因公得病身体残废或精神丧失不胜任职务的，也可享受终身恤金。
任职满10年以上，年满60岁或因身体衰弱残废不胜任工作而去职的，或任职未满10
年，因公受伤、致病不胜任工作而退职的，发给退职时俸给1/6。任职满10年以上，
每增1年加给退职时俸1/60。因公受伤、致病无法胜任工作而退职的，除发给定额
终身恤金外，增发退职时俸给1/2。退职时未享受终身恤金，后因公所受伤病发展，
致使身体残废，于退职后2年内声叙理由，可给予终身恤金及退职时俸给1/2。
文官任职满1年以上退职的，按退职时1个月俸额范围给予一次恤金。任职1年
以上的，每增1年，加给退职时1/5月俸额。任职半年以上未满1年的，按1年计算。
凡享受终身恤金以及因受惩戒或刑事处分免职的，不得享受一次恤金。
文官任职满10年以上死亡或享受终身恤金死亡的，按其终身恤金额1/2范围内
给以遗族恤金。任职未满10年因公致死或因公受伤退职后死亡或因公致病退职后死
亡的，除按终身恤金发给外，并增发2/3遗族恤金。文官因从征阵亡或因公务致险
死亡，除发给遗族恤金外，并按文官死亡时3个月俸额发给遗族一次恤金。
凡褫夺公权或丧失中华民国国籍或在职未满10年而因公致伤、致残不胜任工作
享受终身恤金，又再任官者，褫夺终身恤金及增给恤金。
凡停止公权或年满60岁以上自请免官和因身体衰弱、残废不胜任工作退职而又
任职的，停止终身恤金。年龄未满60岁，为了自己方便而请免职及受惩戒处分或刑
事处分免官的，均不得享受终身恤金。
四、俸给
省最高行政长官月俸800元，厅长(司长)500元，秘书、科长、技正200元，科
员、技士100元。
道长官月俸500元，秘书、科长、技正月俸100元，科员、技士50元。
县知事一等县月俸300元，二等县250元，三等县200元。一等县科员40元，二
等县科员30元。录事长12元，录事8元。