捐纳为清代官吏来源之一，凡捐银多者都能为官。咸丰以后，由于财政日益困
难，为弥补国库不足，开捐也更加频繁。为办理捐纳事宜，山东特设捐局，制定了
《山东奏定赈捐章程》。晚清时期，无所不捐，实官、虚衔均可捐，封典、贡生、
监生可捐，降革官员可以捐免，官员送部引见、投供、验看、回避等也可捐免。实
官捐纳，地方官可从未入流捐至四品道员、知府、盐运司运同等。品位不同，价格
也有区别，而且在不同时期官价也有差异。清末，财政日趋拮据，便将官职廉价出
售。以贡监生捐知县为例，1798年(嘉庆三年)为5090两银，到光绪末年降为999两。
“有资即可博官，才品俱在勿论”。